臺灣觀點 - 兩岸外交

「川蔡通話」的偶然與必然

作者: 高碩泰 2016-2020年駐美代表

 12-26-2022

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「川蔡通話」的偶然與必然

     高碩泰

1979年台美斷交將近四十年後的2016年12月2日,蔡英文總統與美國總統當選人川普(Donald Trump)打了一通十分鐘的電話,也是1960年6月艾森豪總統訪問臺北會晤蔣中正總統後,台美雙方最高層級的首度互動。對華府的代表處而言,這絕非一個偶發奇想的即興之作,但是否必然成真,在電話沒有接通以前,駐美的第一線人員緊張不安,唯恐臨時生變或凸槌,功虧一簣。

話說2016年7月川普確定贏得共和黨提名,是時筆者剛剛抵任不久,我們在華府除了全面動員情蒐外,也開始向熟識的共和黨友人洽請動用關係,引介川氏競選陣營的核心幕僚、策士,專家。前聯邦參議院多數黨領袖杜爾(Bob Dole)是最早公開支持川普的共和黨大老,當然是駐處諮詢的管道之一,他也不止一次在選前親自向筆者深入分析選情,看好川普足以逆轉擊敗民主黨的希拉蕊(Hillary Clinton)。保守派智庫傳統基金會(The Heritage Foundation)自始也向川普陣營獻計,提供內政、外交競選政見,會長佛訥(Edwin Feulner)則長期友台,加上基金會不乏各領域的學者專家與卸任官員,自亦屬駐處洽助對象。

不少與駐處素有交情的共和黨籍國會議員、資深助理、金主、保守派人士等在大勢所趨下,也紛紛投入川普團隊,盼在八年的歐巴馬政府後,得以班師回朝。另台灣長期與國會兩院及跨黨派智庫團體的聯繫,使駐處得以充分掌握相關的人事資訊,方便適時施力,臺北也隨時授予機宜。

2016年11月8日大選結果揭曉,我們馬上啟動與川普當選人交接團隊的直接、間接聯繫、不排除任何高層互動模式,包括視訊與電話。

其實早在2016年11月17日,第一位外國政府領導人搶先飛到紐約並登上第五大道川普大樓(Trump Tower)者,就是日本安倍晉三首相。他以「路過貴地打個招呼」(drop by and say hello)為由會晤川普,順便遊說美國不宜退出「跨太平洋夥伴協定」(TPP),並投其所好,贈送了一支金質高爾夫球桿作為伴手禮,博得了媒體極大版面。

筆者基於好奇,特別向一位瞭解內情的日方友人查證,獲告安倍此行乃紐約的日本大商社在第一時間向日方高層提議,東京方面當機立斷,安倍即刻上路並拔得頭籌。媒體刊出二人會晤的畫面,顯示川普狀至得意。(註:但川普基於競選承諾,在2017年1月20日上任後第四天即宣佈美國退出由歐巴馬主導的TPP,大澆日方一盆冷水。往後四年安倍一再辛苦經營與川普的交情,如人飲水,冷暖自知,日本政府最後接手完成了CPTPP談判。)

為配合臺北與紐約十三小時的時差,駐美代表處精心喬好「川蔡通話」時段並取得川普紐約辦公室的直撥電話號碼,呈報臺北高層。筆者身上也緊緊揣著寫著電話號碼的紙條,12月1日整個晚上不敢入睡,一方面為了保密而不動聲色,另一方面深怕川普臨時改期,變卦或越洋電話突然斷線,心裡七上八下,何能成眠?

12月2日美東時間上午10點,臺北時間晚上11點,蔡在總統府由國安會祕書長吳釗燮、外交部長李大維陪同,撥通電話後與川普愉快暢談了約十分鐘,較原訂的五分鐘加倍!

臺北媒體呈現蔡、吳、李同框的歷史性鏡頭,均露出燦然的笑容!身在華府的筆者本人沒有參與連線,但在確定臺北、紐約通話順利完成,當天中午與代表處幾位同仁便餐時,身上仍懷著那張電話號碼的紙條,破例喝了一大杯啤酒慶功!

華盛頓郵報(Washington Post)外交記者羅金(Josh Rogin)在2021年出版「天下大亂」(Chaos under Heaven)一書,爆料指出「川蔡通話」其實是一樁「意外」(accident)或即興演出(one-off gesture),進一步稱乃主持「2049計劃研究所」智庫的前國防部官員薛瑞福(Randy Schriver)趁著政府交接階段一陣混亂之際,透過參與國務院交接小組的一位共和黨國會助理協助,將蔡夾帶排入川普的通話日程表。

羅金的版本其實是眾說紛紜的傳聞之一,見樹不見林,難謂公允,忽略,甚至抹煞我方和美方友人從2016年夏天川普赢得提名開始,將近半年來低調、密集地聯繫、洽助、鋪排的前置作業。

事先知道12月2日「川蔡通話」確切時刻及直撥電話號碼的華府人士,包括筆者在內,應該不超過五位!事後台北的媒體猜測美方的關鍵人物包括杜爾前參議員、佛訥會長、薛瑞福所長、前副總統錢尼(Dick Cheney)的副國安顧問葉望輝(Stephen Yates)、及時任共和黨全國委員會主席蒲博思(Reince Priebus)等。媒體同時點名蔡總統的國安、外交及駐美團隊發揮優異的專業素養,同心協力,鴨子划水地締造了歷史性的熱線十分鐘,允屬大功一件!

筆者作為參與全案作業的少數成員之一,認為與其猜測是否歸功某個特定推手,倒不如肯定所有一路策劃、牽線、暗中幫忙,最終促成通話的台美雙方人士,畢竟這是一件沒有前例可循的集體創作,「成功不必在我,功成必定有我」!

 

早在台北的決策指示前,我們在華府也依照標準作業程序,提出推案的利弊得失分析(SWOT analysis),為了儘早與素人新總統、新政府團隊建立聯繫管道,乃向台北建議事不宜遲。何況安倍首相已捷足先登,不遠千里從日本親往紐約搏感情,且川普本人也陸續與歐洲、亞太重要國家領袖通話,莫不形成對我們代表處的壓力。

筆者帶著華府、紐約兩地的同仁積極運籌布局,分頭與重點對象聯絡。至於白宮與聯邦政府,在政黨輪替交接階段也陷入兵荒馬亂,氣氛渾沌不明,歐巴馬的政治任命閣員、官員忙著清理辦公室,準備轉往私人企業、公關公司、大學或是民間組織、智庫找頭路。共和黨各方人士也穿梭華府、紐約之間求官、卡位或謀職,各類遊說及利益團體也摩拳擦掌,希望在2017年1月川普正式上台前即形塑政策或人事影響力,這些現象毋寧是華府每四年或八年發生一次的常態。

國務院當然知道台灣駐美單位和華府其他近兩百個大使館、國際組織一樣,設法與新政府人事建立聯繫。12月2日「川蔡通話」後震驚全球,北京的強烈反應自不在話下,歐巴馬政府白宮及國務院官員似也難以置信,這起「意外」竟然成真!白宮僅能重申美方的「一中政策」不變,詎料在新聞稿中卻又使用川普當選人接聽「台灣總統」(President of Taiwan)電話的字眼。一般相信歐巴馬政府末期涉台政策官員對這通電話恐在狀況外,事先既未能向川普提醒或進言阻止,事

後也不欲公開挑戰川普而自討沒趣,況且這些官員本身也忙著打包走人,根本無心追究!

若干自由派媒體則以尖酸的語氣,指陳川普此舉不啻明目張膽地激怒北京,認為是一個新手上場的超級失誤,使用了諸如「愚蠢」、「莽撞」、「挑釁」等形容詞,讓原本意氣風發的川普大感不悅,在自己的推特上反問「台灣每年向美國採購上億美元的軍備,我居然不該接聽台灣總統的祝賀電話?」,言下道盡他的不爽情緒。兩天後他仍然以不解的口氣向電視媒體抱怨,「我為什麼要被『一中政策』綁死?」

一個禮拜後,中共國務委員,前外長楊潔篪氣噗噗地趕到紐約滅火,透過季辛吉的管道搭上川普女婿庫許納(Jared Kushner)安排會晤川普的高級幕僚,向他們嚴厲說教並進行「損害控管」。華府的中國大使館也向川普女兒伊凡卡(Ivanka Trump)及家人大下功夫。

三個月後的2017年2月9日晚上,已搬入白宮的川普由庫許納、新任國務卿提勒森(Rex Tillerson)陪同,在私人起居室(不是橢圓形總統辦公室)首度與習近平通話,並承諾今後不會再接聽台灣領導人的電話。事後白宮的聲明指出川普「應習主席的要求」,同意遵守(美國的)「一個中國政策」。(註:羅金指出此乃國安會亞太事務資深主任博明Matt Pottinger的手筆。)

從史無前例的「川蔡通話」到亡羊補牢的「川習通話」,整起事件告一段落。川普四年執政期間的美中台關係大幅度演變已是後話,但一通電話鮮活反映了三邊關係的敏感現實,劇情不乏懸疑、鬥智、玄機和運氣。而台灣駐外人員基於爭取國家利益,使命必達,在面臨逆勢的國際環境中,設法突圍找到出路,在每個階段淬鍊韌性、意志與膽識,在「又期待」與「又怕受傷害」之間,知所取捨,義無反顧!

 (作者為2016-2020年駐美代表)

 
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