前言

　　匈牙利在2024年7月1日接任歐盟(European Union)輪值國主席，為期六個月，總理奧班(Viktor Orban)迅即馬不停蹄地走訪烏克蘭、俄羅斯、中國大陸、美國，討論俄烏戰爭，執行他所謂的「和平使命」(Peace Mission 3.0)。

　　奧班此舉引起歐盟當局及其他成員國一片譁然，紛紛譴責他事先完全沒有知會歐盟，且分別會晤澤倫斯基(Vlodymyr Zelenskyy)、普亭(Vladimir Putin)、習近平討論俄烏停火與和平談判，完全未獲授權，甚至認為應予以懲戒或抵制。

　　他出席華府的北約七十五年週年高峰會，竟中途脫隊飛往佛羅里達州會晤前總統川普(Donald Trump)，也引起議論。徵諸他接任歐盟輪值國主席前夕，喊出「讓歐洲再次偉大」，呼應親密盟友川普「讓美國再度偉大」的競選口號，也不會令人意外了。

　　奧氏的外交大動作展現了他的強烈企圖心及迴異於歐盟的決策傳統與行事風格，為自己快速衝高國際聲量，未來六個月內料將在歐洲地緣政治、歐盟內部、與華府關係，掀起陣陣波瀾。

與台灣的互動

　　匈牙利共黨政府在1989年底解體，台灣在1990年4月於該國設處，成為在中東歐地區的第一個代表機構，首任代表為魏武煉。2008年10月9日筆者以時任台灣代表身分在首府布達佩斯(Budapest)主持中華民國國慶酒會， 在典禮台上歡迎致詞未及一半，四、五百位匈方來賓突然一陣騷動，眾人紛紛圍向一位遲到的客人，原來是1998-2002年擔任總理，時任最大反對黨青年民主黨(Fidesz)領袖奧班。

　　民調顯示青民黨可能在2010上半年舉行的國會大選擊敗執政欠佳的社會黨，奧氏可望捲土重來再度組閣。氣勢正旺的奧班居然現身台灣代表處的國慶酒會，史無前例，殊具意義。他雖然喧賓奪主，但親切地向筆者夫婦致賀，然後周旋在現場成為整晚的焦點。一些匈方友人興奮地表示這是拓展雙方関係的一個吉兆與契機。半年後，時任外交部次長林永樂順利訪問匈京，會晤匈方高層官員、國會領袖，並在布達佩斯主持當年的歐洲工作會報。

　　嗣後駐處經過客觀的研判，台灣與2004年加入歐盟的匈牙利，除了在科技、文教領域已取得若干交流成果，鑑於奧班競選政見將「招商引資」列為最優先政策，駐處獲得台北同意與支持，開始全力推動台匈「避免雙重課稅協定」(Agreement for the Avoidance of Double Taxation，DTA) 希望這項租稅協定得以具體嘉惠二十幾家以匈牙利為據點，且逐年增加數目的台灣廠商，包括為芬蘭品牌「諾基亞」(Nokia)手機代工的鴻海富士康(在匈境內即聘用二千多名員工)，並鼓勵台企利用匈牙利的中央地理位置與便捷的陸路交通網，拓展歐盟商機。

　　2010年4月雙方完成談判，由筆者與時任匈牙利駐台代表陶達(Adam Tertak)在匈牙利財政部簽署(協定自2010年12月生效)，財政部政務次長親臨見證，偌大長桌上放置兩國國旗，也是台灣與中東歐國家簽訂的第一個避免雙重課稅協定，意義不凡，對雙邊投資、貿易、金融往來、稅務合作、歐洲市場布局等洵有極大助益。

　　談判期間筆者也掌握內線消息，獲悉酷愛足球的奧氏每個月都回到距布達佩斯一小時車程的老家小鎮與友人踢球。筆者遂二度與奧氏在場邊或附近餐館「不期而遇」，把酒輕鬆交談，同時私下告以租稅協定的交涉、協商進度，也洽請奧氏本人和青民黨國會議員大力支持該項互惠互利的協定，或至少不予反對。

　　協定經過一年半光景順利完成，事後證明奧氏領導的反對黨青民黨議員不僅全程沒有提出異議，若干議員甚至敦促匈牙利政府當局加速談判，早日簽訂，成為本案達陣的推手，友台挺台立場可感。

從反共憤青到不開明民主

　　1963年出生的奧班，在1980年代末期匈牙利尚在共黨統治下即為大學學運領袖，組織校園團體反抗當局。1989年11月柏林圍牆倒塌，中東歐共產政權一一搖搖欲墜，奧班早在當年6月即公開在布達佩斯中心的英雄廣場，發表一篇激昂的反共愛國演說，要求蘇俄軍隊馬上離開。奧氏聲名大噪，建立了他的全國性知名度，在匈牙利於1990年恢復民主政體後，一躍成為中間偏右保守派青民黨領袖迄今。

　　1990年代匈牙利民主化進程尚在顛簸階段，青民黨結合其他保守派小黨與由共黨轉型的社會黨角逐，在1998年首度贏得國會大選。年僅三十八歲的奧班出任總理，成為中東歐的政治明星，匈牙利也在1999年加入北約。

　　可惜好景不常，青民黨首次執政績效不佳，在四年後的2002年大選落敗於社會黨，奧氏黯然下台，仍續任最大在野黨領袖。經過長達七年養精蓄銳，終於2010年東山再起重返執政。此前匈牙利於2004年加入歐盟，與同年加入的捷克、斯洛伐克、波蘭等透過Visegrad 4區域集團，彼此聲氣相通，爭取中東歐成員國在歐盟的利益。

　　從2010年至2024年奧班率青民黨執政已四連任，也成為歐洲國家在位最久的政府領袖。他一反過去的反共中間偏右形象，逐漸傾向極端派強人態勢，提出的「不開明民主」(illiberal democracy)理念與極右派政策引起歐盟側目，卻也成為美國極端保守派的偶像。

　　奧班在內政上引起的爭議包括壓縮新聞與言論自由，將若干媒體的經營權獨厚青民黨或奧氏核心友人，逐漸迫使媒體自我審查，引發寒蟬效應，避免觸怒執政當局。司法方面奧氏透過立法，節制憲法法院的權限與一般法官的獨立空間，並多方掌控制司法人事，俾不致約束執政當局之獨斷作為。

　　奧班頗為執著但引起各方詬病者，則是以維護純正基督教文明為名，反對外來移民，尤其將來自中東地區之穆斯林難民與恐怖主義掛鉤，散播恐慌。他進一步以捍衛基督教價值自居，反對伊斯蘭文化入侵，同時公開反對同性戀及西方自由主義，而倡議「開放社會」(Open Society)的美籍匈裔金融鉅子索羅斯(George Soros)更被視為最大的眼中釘，形塑奧氏獨樹一幟的「不開明民主」理念並付諸政策措施。雖然他在國內外爭議不斷，但強人地位愈益鞏固。

與歐盟齟齬

　　奧氏在國內的集權作風、打壓媒體、箝制法治與人權等，與標榜自由、開放、多元平權、公民社會等宗旨的歐盟，扞格日增，奧氏仍我行我素，不時反脣相譏「打著歐盟反歐盟」，無意妥協。

　　奧氏不僅是歐盟內部的頭痛人物，也從當年之反共抗俄憤青成為歐盟最親俄羅斯總統普亭的角色。歐盟各國政府愈是孤立奧氏，匈京愈是靠攏莫斯科。普亭在2022年2月發動對烏克蘭戰爭，匈牙利唯一拒絕參加對俄制裁。歐盟研議援助烏克蘭及邀請入盟，匈方自始表態反對，或採取技術性阻撓，延宕歐盟之共識決運作。

　　最引起歐盟震驚的舉動，毋寧為匈牙利在2024年7月1日接任輪值國主席的第一個禮拜，奧班以迅雷不及掩耳的速度，連續走訪基輔、莫斯科、北京，號稱進行「和平使命」，擬促成俄烏停火與和平談判。

　　奧班的表態與行程顯然與歐盟乃至北約的立場不符。歐盟當局明確駁斥奧班之出訪係代表輪值主席國身分，且完全未獲歐盟授權。一些歐盟成員國也予以譴責，痛批奧班這項秘密規劃，嚴重違反歐盟規範，甚至主張應予以抵制停權，包括取消輪值國主席的資格。

　　奧班特立獨行，自有其政治盤算，他不畏各界眼光，公開交好同屬強人統治的俄羅斯普亭、中國國家主席習近平、美國前總統川普。他與川普尤其惺惺相惜，公開支持川普在2024年大選獲勝，毫不忌諱應保持中立立場。匈牙利積極參與北京的「一帶一路」倡議，獲得不少經貿與投資利益，但同時也成為歐盟與中國關係的破口。奧氏得於俄、中之間左右逢源而自豪，卻屬歐盟的棘手問題。

　　分析家認為奧班在接任歐盟輪值國主席之初即風塵僕僕進行穿梭外交，除了意在強化其國際形象，另外則鑒於2024年6月歐洲議會選後，極右派大興，歐盟政壇一時群龍無首，奧氏擬趁機收編各國理念相近的極右派勢力，成為新黨團的共主，並以第三大規模之姿，設法左右歐洲思潮，影響歐盟政治、外交、安全、經濟、能源文化政策之制訂，奠基其民粹主義威權領袖之歷史定位。

結語

　　縱橫政壇四十年的奧班追求個人聲望與匈牙利定位，是否成真，洵難預料，但可以確定的是奧氏仍屬中壯年紀，企圖心旺盛，信仰堅毅，必將不計毀譽，執著以赴。

　　六個月的歐盟輪值國主席地位，現階段提供了奧氏一個極佳的國際舞台與機會之窗，期間是否還有驚天之舉，再度撼動歐盟團結，或面臨反制而收斂其行止，均值密切觀察，但奧班迄今之言論與作為，掀起歐洲政壇的陣陣波瀾，已屬不爭。

(作者為2008-2010年駐匈牙利代表，2016-2020年駐美代表)