臺灣觀點 - 兩岸外交

中共在斯里蘭卡周邊進行海上活動意在擴大對印度洋的影響力

作者: 陳育正 (國防大學中共軍事事務研究所 助理教授)

 02-15-2024

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  「中國科學院南海海洋研究所」近期安排所屬「實驗6」科學研究船(以下稱科研船)執行「中國國家自然科學基金2023年東印度洋綜合科學考察共享航次」,10月25-28日期間會在斯里蘭卡首都可倫坡(Colombo)進行補給作業,並且於可倫坡周邊海域執行兩天的海洋調查。由於「實驗6」科研船將搭載13所研究機構進行包括海洋環境觀測、地質探勘、生態系統研究等多個領域。尤其是隸屬中共戰略支援部隊的「遠望5號」航天遠洋測量船,2022年8月停靠在漢班托塔港(Hambantota Port),以及中共海軍「海洋二十四號」636型遠海測量船(亦稱鄧稼先號)於今年8月11日曾經停靠可倫坡,北京當局持續強化與斯里蘭卡海洋活動,甚至近期多次有軍方艦艇的停靠,使得外界普遍擔心中共增加在斯里蘭卡海域活動的意圖並不單純。一方面,中共科研船的活動可能也與印度洋含有豐富的海洋資源有關,包括漁業和能源資源,引發資源開發競爭的擔憂;另外,印度洋海域是印度、美國,以及中共等國家海軍經常活動的熱點區域,北京政府近年持續透過軍方艦艇與民間海洋科學研究的船隻科研活動,已經展現在印度洋的實質存在,很可能需要面臨來自國際政治問題和風險,這也增加區域地緣競爭可能帶來的不穩定。
  美國威廉瑪麗學院(College of William and Mary)的研究機構近期發布「援助數據」(AidData)研究報告,相關內容提到中共當局在2-5年內會完成包括斯里蘭卡的漢班托塔港在內等8個海外軍事基地建造,尤其是位處於印度洋和太平洋地區的基地,可能會優先被建設完成。共軍「遠望5號」航天遠洋測量船在去年8月曾停靠在里蘭卡漢班托塔港,先後已經引起來自於美國國安單位與印度等周邊國家的高度關切。就地緣位置來看,斯里蘭卡擁有相當關鍵的地緣重要性,原因在於斯里蘭卡正位處歐洲和東亞之間主要國際航線的中間位置,可倫坡和漢班托塔是杜拜和新加坡之間唯一的深海港口。因此,斯里蘭卡去年8月接受中國航天遠洋測量船的靠港訪問,甚至陸續在2022年11月、12月、2023年4月、7月都發現有「遠望」系列的遠洋測量船出現在印度洋,印度認為中國軍隊已經踏進自家後院,這讓美國和印度相當震驚。
  雖然印度正試圖平衡區域國家對北京政府的影響力,但中共當局仍持續擴大在印度洋的活動。斯里蘭卡總統2023年7月13日抵達印度,是他任內首次訪問印度,印度對此次國是訪問抱持期待,並試圖重新建立兩國關係,斯里蘭卡總統在訪問期間確實也向印度表示,已經制訂一項「標準操作程序」提供外國科研船和軍用船隻未來停靠港口,在一定程度上來說,自然增加印度對中共未來可能持續進入斯里蘭卡海域的擔憂。尤其在該訪問結束後,北京政府就於7月19日派遣另一艘共軍遠洋測量船「遠望6號」前往印度洋執行航天監控任務,這些都顯示區域國家對中共當局利用海洋測量的名義,進入印度洋的競爭關係與擔憂。
  中共持續對於擴大印度洋的活動抱持高度興趣。中共戰略學者也多次提及印度洋海域對於該國擴大商業利益,以及作為其能源和原材料需求的通道的重要性。一般來說,可以看到北京政府意圖透過混合軍民方法,在印度洋海域增加其影響力。首先在民用方法部分,中共在2013年之後利用「海上絲綢之路」倡議與印度洋沿岸部分國家簽訂巨額的貸款,北京當局能承建地主國港口、電廠、道路等基礎建設,更把各種國營企業引入當地國家。這些協議可能存在不透明與腐敗的融資、投資協議為中共提供經濟槓桿,並且對當地國家的經濟發展上占有絕對主導的地位,以迫使簽署有利的政治和軍事安排,甚至獲取地主國家關鍵基礎設施(如港口)或城市運作。以斯里蘭卡方面來說,中共自2017年起以11.2億美元的價格,取得租用、運營斯里蘭卡的漢班托塔港,租期更長達為99年;至於斯里蘭卡的可倫坡於2022年4月份欠下 460 億美元外債。值得注意的是,斯里蘭卡的外債總額中僅有140多億美元是欠外國政府的雙邊債務,當中52%是積欠中共政府,斯里蘭卡政府欠下大筆外債部分原因是包括向中共在內等國家借巨額債務,為一些基礎設施項目提供資金,部分分析因此認為斯里蘭卡等某些國家確實陷入中共「帶路倡議」的債務危機。
  其次,在軍事方面,中共學者認為「在主權、安全、政治與經濟利益」考量之下,必須取得「近海戰略優勢」,意即確保近海安全,也是建設海洋強權國家的底線。共軍將其軍事力量建構成為具備有近海地緣戰略的軍事優勢是發展第一步,並且建立「由本土向周邊、由陸地向海洋、由空中向太空、從有形空間至無形的戰略領域推進」能力。用中共的說法來說是爭取第一島鏈外的西太平洋和北部印度洋,保持有效的軍事力量存在,涵蓋以航母為核心的遠洋艦隊,這能維護海上戰略通道安全,以及牽制對手的圍堵共軍發展的行動。從印度角度來看,反而會擔心北京政府可能利用這些港口來支援其海軍在印度洋的行動。其中最常被提到的港口,包括孟加拉的吉大港(Chittagong)、巴基斯坦的瓜達爾港(Gwadar Port)、斯里蘭卡的漢班托塔港和緬甸的皎漂港(Kyaukpyu),在部分研究裡凸顯中共在這些國家的港口合作與建設,有利中共海軍擴大遠洋的海上補給點。與此同時,中共在印度洋西側的吉布地(Djibouti)開設其首個海外軍事基地後,正在持續增加北京當局在海外的基地數量,讓共軍可以確保區域內的海上通道安全、提高共軍蒐集情報、監視其他國家軍隊,以及改進其遠海軍事行動打擊能力。
  整體來看,中共大量在斯里蘭卡與印度洋海域等國家互動的意圖一直備受質疑,除了持續透過民間的海洋科學研究活動進入到印度洋區域,還有海軍情報船艦同樣進入斯里蘭卡,涉及海洋水文數據、軍事動態監視、地緣政治控制和資源獲取等多方面的目標,自然加劇地區國家擔心北京政府擴大在印度洋的軍事威脅。北京政府在印度洋中獲得更大權力的意圖已經威脅到區域內國家的安全,包括中共已經在印度洋地區進行許多港口基礎建設項目,加強與柬埔寨、緬甸、斯里蘭卡和巴基斯坦等國的安全關係。北京當局在印度洋正逐步建立與其他國家多邊關係,最終可能提供共軍新的海軍基地和與區域國家進行常規聯合海上行動的機會。這些發展還可能對印太地區以及東海、台海、南海等區域的安全構成風險。
 

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