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「G7峰會、歐洲情勢與中俄朝軸心」座談會辦理情形

 06-20-2024

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「G7峰會、歐洲情勢與中俄朝軸心」座談會辦理情形
國策研究院主辦、財團法人陳啟川先生文教基金會贊助及臺灣民主基金會補助之「G7峰會、歐洲情勢與中俄朝軸心」座談會經於本(六)月二十日(星期四)上午假張榮發基金會國際會議中心803會議室舉行。
 
座談會首先由田弘茂董事長兼院長致歡迎詞,繼由外交部田中光次長代表林部長以貴賓身分致詞,接著由田院長主持以「中俄朝軸心與印太安全局勢」為主題之上半場座談,分別由本院郭育仁副院長就北韓與俄羅斯、亞太和平研究基金會董立文執行長就東亞安全局勢、國立台灣師範大學政治學研究所范世平教授就兩岸關係、及國防安全研究院國防戰略與資源研究所蘇紫雲研究員兼所長就區域軍事均衡等議題進行引言,並由立法院林俊憲委員及鍾佳濱分別擔任與談人;下半場「G7領導人峰會與當前歐洲局勢」由本院資深顧問/前外交部長林永樂主持,邀請中央研究院歐美所研究員林正義就G7峰會解析、東海大學政治系教授/亞洲政經與和平交流協會理事長沈有忠就德國、歐洲議會選舉、淡江大學國際事務與戰略研究所林穎佑助理教授就北約、俄羅斯核威脅及本院王宏仁執行長就法國、歐洲議會選舉等議題分別引言,並由立法院陳冠廷委員擔任與談人。座談會詳細情形如下:

國策研究院董事長兼院長田弘茂致歡迎詞:
近年來國際情勢變幻莫測、科技進步一日千里,俄烏戰爭及以哈衝突等軍事行動牽動國際地緣政治發展;歐洲議會改選結果顯示右派勢力崛起及綠黨等左派政黨失勢,導致法國國民議會即將改選,也影響其他歐盟成員政治走向;G7上週在義大利舉行的峰會也對俄烏戰爭及中國關係甚多著墨;東亞情勢方面,中國與菲律賓連續在南海發生船隻衝撞事件、中日韓恢復中斷四年多三邊會議、中韓也進行外交安全對話、另中國高層持續出訪歐盟及澳洲等國,尤其普丁昨日凌晨訪問北韓,各項重大國際事件相互牽連影響。美國年底即將舉行的總統大選牽涉甚廣,受到國際社會廣泛關注,故2024年對國際政治而言是不尋常的一年,本次座談會旨在對上半年國際情勢作出總整理,善盡本院作為智庫之社會責任。

很榮幸邀請到外交部田中光次長代表林佳龍部長以貴賓身分致詞,另由林俊憲、鍾佳濱及陳冠廷等三位立法委員以國會議員身分擔任與談人,尤其承蒙僑委會徐佳青委員長、尤清縣長、林義夫部長及工商界領袖許勝雄董事長等貴賓蒞臨指導。

外交部田中光次長以貴賓身分致詞:
   雙城記描寫1859年是最佳、也是最差的時代,目前國際情勢動盪不安,個人經常期勉此時加入外交陣營的新進同仁勇於接受時代挑戰。中華民國政府於新冠疫情期間首先送出五千萬個口罩,我注重國際人道的舉動大幅提升台灣國際地位。

賴政府上任後提出外交政策三項主軸Democracy、Peace、Prosperity,DPP,除繼續堅守民主陣營、維護台海和平外,盼能藉我在高科技產業鍊不可或缺地位,拓展我對外關係,個人年前曾奉命率半導體訪問團赴印度。林佳龍部長特別重視國民外交及各部會間協調,乃提出人人都是外交官,部部都是外交部口號,盼國人繼續支持我外交工作。

上半場「中俄朝軸心與印太安全局勢」場次

郭育仁副院長:北韓與俄羅斯
  普丁向以遲到約會來測試對手的誠意與耐性,昨日清晨抵訪北韓讓金正恩苦等,渠上(五)月訪北京乃洽談年運量達5000億立方公尺西伯利亞二號瓦斯管線及提供軍事裝備支持俄烏戰爭等相關事宜,顯然未達成所訂目標,故普丁此行訪北韓並續訪越南乃牽制中國考量,預料中國在美國年底大選前應不致於在俄烏戰爭中明目張膽地協助俄國。

  去年金正恩訪俄國之行相當成功,除軍事合作項目外,並達成俄國每年提供30萬噸石油及10萬噸農業柴油之協議,北韓由於缺乏外匯,被迫以黃金支付20億美元代價。由於北韓缺乏完善運輸等技術因素,交貨量分別減為10萬噸及5萬噸,嚴重影響北韓春耕,預料年底將面臨糧食短缺問題。

  北韓在俄烏戰爭中提供俄國300萬發火砲及50管彈道飛彈,由於品質問題未能發揮效益,北韓更因缺乏能源乃從中國甚至經由運用台灣船隻走私能源油品高達200萬桶應急,高過俄國提供量。另美日韓大衛營三國軍事合作機制化組成聯合切斷小組,阻斷北韓能源供應,預料北韓今後會增大飛彈試射動作。

亞太和平研究基金會董立文執行長:東亞安全局勢
  普丁此行訪北韓簽署戰略合作協定旨在打破被封鎖與資源短缺的困境,中、俄、朝三國聯合抗美是事實,但三國並非聯盟關係,不僅在朝鮮半島安全議題立場不同,對俄烏戰爭的態度也有差異,只有在面對美國時才成為軸心。本年五月中俄峰會僅聲明不結盟、不對抗及不針對第三方,顯示中國並未全力挺俄國,俄朝關係超越中朝關係,尤其月前舉行之中、日、韓三國會談提到朝鮮半島非核化,更令朝鮮不滿。

  G7峰會中拜登與澤倫斯基簽訂10年期雙邊安全協議,乃美國首度與一個尚處在戰爭中的國家簽訂準軍事同盟協議,代表美國對這場戰爭已經作出重大的政治與戰略判斷,意味美國正式參與了這場戰爭。過去拜登政府曾說過台灣與烏克蘭不同,理由之一是美國對台灣具有安全承諾,對烏克蘭則無,上述協議算是正名運動,代表美國在政治上及法律上對烏克蘭作出的安全承諾。

國立台灣師範大學政治學研究所范世平教授:兩岸關係
  亞洲應無可能形成中、俄、朝甚至包括伊朗在內的亞洲華沙公約機制,緣以各國均有不同盤算,習近平上任後首於2014先訪南韓再訪北韓,金正恩於2018年訪中留下友誼象徵的鐵鞋印已遭鋪上柏油,中朝領袖五年來未曾互訪,顯示兩國關係並非緊密。另方面台灣與俄國及北韓之間仍維持相當程度之民間聯繫,俄國雖支持一中政策,惟仍因中國在俄烏戰爭中未全力支持俄國而對中國有所不滿。

國防安全研究院國防戰略與資源研究所蘇紫雲研究員兼所長:區域軍事均衡
  G7高峰會公報內容顯示,北約與歐盟等民主國家已達成共識,準備對中國支持俄國作為進行反制,實施關稅等經濟制裁及進一步技術管制,也可能中止軍事對話及其他交流。因應最新國際情勢發展,台灣應:1、把握機遇提昇防衛能力並增加盟國信任與協助及外交話語權;2、增進數位經濟及科技安全與保護,訂定延宕23年的《敏感科技保護法》等法並與國際接軌;及3、掌握國際社會對中國不信任契機,及對供應鏈安全的需求,加強對人員安全、機密安全、物料安全等公司治理。

與談人林俊憲委員:
  近年來地緣政治形成中、俄、朝新軸心,南韓國防部長日前透露,北韓在俄烏戰爭中已提供俄國480萬發砲彈,俄國在戰中每日也僅消耗一萬餘發,美國每日也才生產三萬發,顯示北韓不再訴求韓半島統一,另方面美國以俄烏戰爭牽制俄國,也拖住中國。
  台灣面對難以預測的中國獨裁政權,儘管各界未看好中國軍力,但獨裁者會誤判,普丁發動俄烏戰爭即是一例,烏克蘭前總統於戰爭爆發後避走俄國批判烏國,台灣如出現親共領導人,危險立見。中國近年來軍事擴張及經濟脅迫反而提昇我國際地位,台灣必須運用國際戰略契機,爭取國際支持,例如日前國際電腦展,國際重要科技首腦齊聚台灣。

與談人鍾佳濱委員:
  聆聽各學者專家透澈觀察分析各項國際議題,在情人間找嫌隙,在敵人間牽紅線,令人欽佩。挺拔杉木容易遭砍伐,台灣國際重要供應鍊角色也將成為焦點,在不可能成為刺蝟導情況下與人為善。面對中強權,除透過經濟實力提升台灣地位,讓台灣更為安全外,也宜思考將經濟夥伴轉化成為支持者,尤其宜充分運用台商在印度及東協各國的投資資源。

  台灣國際地位限制其國際政治參與,因而宜運用產業經濟實力,國際合作發展(Official Development Assistance)乃台灣優勢領域,台灣每年ODA乃GNI之0.04%,距聯合國0.7%規範甚遠,而我國營事業甚具產業競爭力,如能透過主權基金作後盾,到各國投資,由國家補貼利率,應可更進一步提升台灣地位,例如由台灣農業金庫協助台灣農業協助鄰國發展,互惠互利。

「G7領導人峰會與當前歐洲局勢」場次
  
中央研究院歐美所林正義研究員:G7峰會解析
  G7公報首度支持台灣參與國際組織,盼能協助我在「世界衛生大會」參與努力中往前踏一步, G7成員更關注中國各項擴張,反對中國在南海危險使用海警和海上民兵,阻礙各國公海航行自由,重申「中國在南海擴大海洋主張沒有法律依據,反對中國在南海進行軍事化和脅迫恐嚇活動。G7同時也具體提到與中國可以合作的領域,包括共同促進國際和平與安全,共同因應氣候變遷、生物多樣性和污染危機,打擊非法合成毒品販運等。

東海大學政治系沈有忠教授:德國、歐洲議會選舉
  雖歐洲議會對各國內政規範有限,其五年一次的選舉仍是各國政情發展指標,相較上屆以關切人權議題為主軸,本屆選舉更關注國家安全及後疫情經濟提昇議題。選舉結果保守政黨席位增加,雖因民粹化導致極右勢力成長,右翼勢力繼續抬頭將是對民主陣營警訊。法國本月底國會改選及德國明年國會大選,均係後續歐盟成員政治走向重要觀察指標。

淡江大學國際事務與戰略研究所林穎佑助理教授:北約、俄羅斯核威脅
  俄烏戰爭進行迄今,歷經不同階段軍事意涵,波蘭乃俄烏戰爭大後方,亦係西方陣營協助烏國大本營,根據個人月前曾赴波國交流的瞭解,北約在冷戰時期的防衛理念在於如何抵擋俄羅斯的鋼鐵洪流,前線是在東西德,當前的作戰前線卻在東歐的烏克蘭,如何將部隊送往東歐會是一大難題。其次歐洲各國冷戰時期後的建軍目標是小型機動化的反恐部隊為主,而當前面對俄羅斯威脅,雖有重新建立武力的計畫,但緩不濟急。

   各國均思考俄烏之戰帶來的啟示,解放軍的組織架構與軍備的系統有濃厚的俄式風格,當前俄軍在烏克蘭的表現不佳,自然也會敲響解放軍的警鐘,2024年4月解放軍再度進行組織調整,我宜注意其整合效果及對我威脅重點。

王宏仁執行長:法國、歐洲議會選舉
  針對歐洲議會選舉結果檢討歐盟對台政策,由於台灣的戰略重要性,特別是在科技和區域安全角色,可能會在極右勢力的影響獲得更多關注。右翼政黨通常對專制政權持強硬反對立場,然而具體政策變化將取決於議會內部的廣泛共識。歐盟對台灣的官方立場一直是支持台灣的民主治理,預計將保持穩定,甚至增強對台灣參與國際組織的支持力度。 

  歐洲綠黨席次之減損顯示其失去年輕人支持,極右勢力的崛起可能會在歐洲議會內部引發更多關於支持烏克蘭的辯論和挑戰,可能會因其民族主義和孤立主義傾向,反對對烏克蘭提供廣泛支持。然而歐盟的主流政黨的主要觀點仍是繼續支持烏克蘭對抗俄羅斯的侵略。

與談人陳冠廷委員:
  歐洲議會選舉影響歐盟對俄烏戰爭立場及國際情勢發展,歐盟大規模經濟制裁俄羅斯史無前例,今後關注重點應係如何維持其強度與力道。日本因俄烏戰爭相當程度改變其國際安全政策,因而大力支持烏克蘭。烏克蘭2014年因克里米亞戰爭將其國防預算從1%提昇到3%,俄烏戰爭後不得不提昇至3 3.5%,習近平是否武力犯台完全看軍事實力,故我國防預算應從GDI佔比之3%提昇到6%。

田弘茂董事長兼院長結論:
  國家安全及台海穩定為我國核心利益,另方面經濟持續發展才有國防,才有國家安全,本日座談會議題對我具高度意涵。中國將於七月中舉行延宕許久之三中全會,頗值關注,本院將於十月中舉行一項全日研討會討論中國內部政經社發展,另配合十一月美國總統大選,選後將即舉辦座談會,本院將陸續辦理這些活動,請各界持續關注支持。

座談會照片

田院長致詞歡迎與會人員

貴賓外交部政務次長田中光致詞情形