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活動訊息 - 座談會

「金門事件、兩會與美國超級星期二」座談會辦理情形

03-07-2024

我要分享:

上（2）月14日下午我海巡署金門海巡隊快艇在金門縣北碇海域執行登檢驅離一艘大陸船隻非法越界過程中，雙方發生碰撞，該船翻覆導致兩名船員落海死亡。同月19日兩艘大陸海警船強制登船臨檢我金門藍色公路「初日號」郵輪長達半小時，海巡署獲報後亦派遣海巡艦到場戒護，中國海警局隨後宣佈將組織艦艇編隊「在金門附近海域開展執法巡查」等作為。我海巡署與陸方代表及家屬兩周以來曾進行密集協商，惟未達成共識，全案正由金門地檢署偵辦中。本案為我執法單位在金門限制海域的執法作為，造成兩岸情勢迅速升溫，為我新政府就職前添加兩岸關係不確定因素。
中共政協第十四屆全國委員會及第十四屆全國人大會議分別本（3）月4日及5日在北京召開，今年未舉行總理國際記者招待會，打破延續30年的「兩會」傳統，根據政府工作報告，廣受關注的國內生產總值（GDP）增速目標、軍費增速、赤字率等內容都與去年相類似。另美國2024 年美國總統選前最重要的「超級星期二」昨日登場，兩黨在共有15個州和1個海外領地舉行初選或黨團會議，對決定兩黨參選人甚具關鍵性影響。
為掌握最新國際及區域情勢發展，由國策研究院主辦、財團法人陳啟川先生文教基金會及臺灣民主基金會贊助之「金門事件、兩會與美國超級星期二」座談會經於本（三）月六日（星期二）上午假張榮發基金會國際會議中心603會議室舉行，邀請學者專家就相項議題進行研析。
座談會首先由國策研究院董事長兼院長田弘茂致詞歡迎，隨即由郭副院長主持上半場金門事件、中共兩會部分，曾分別邀請淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳就兩會人事分析、國立臺灣師範大學政治學研究所教授范世平就李強總理報告分析、亞太和平研究基金會執行長董立文就兩會文件分析、及淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授林穎佑就兩會後國防安全等進行引言，並由臺北醫學大學通識教育中心副主任張國城擔任與談。
下半場美國超級星期二場次則由王宏仁執行長擔任主持人，曾由台新金控首席經濟學家李鎮宇就對美中、美台經貿關係可能的影響、前駐美代表高碩泰就對美台關係可能的影響、東海大學政治學系教授沈有忠就對美中關係可能的影響、及中央研究院政治學研究所助研究員傅澤民就對印太區域安全合作的影響等議題分別引言，並由匯理國際政策諮詢集團董事長譚耀南擔任與談，座談會詳細情形如下：

國策研究院董事長兼院長田弘茂致歡迎詞：
本次座談會因均近期內陸續發生，故一併討論三項主題。中共政治協商會議（政協）乃毛澤東倡議，邀請其他黨派代表及社會各界代表齊聚一堂，旨在聽取對國家政策走向建言，幾十年來時空背景改變，今天參加政協會議人員既無權也無責，僅扮演儀式性功能，反而在演化過程中轉化曾為統戰機構。中共人民代表大會（人代）相當民主國家國會，會議性質等同於人民代表大會，扮演法規制訂等角色。

本屆兩會前未依多年慣例事先舉行三中全會，議定三到五年國家發展特別是經濟政策方向，另國務院總理將不再主持國際記者會發表談話，關閉與人民及國際社會溝通視窗，背後原因及影響值得與會者進一步討論。

美國大選兩黨在初選過程中有百分之三十六黨代表將于超級星期二決定總統人選，雖最後結果未正式出爐，惟幾已可確定拜登與川普一如2020年將分別代表民主共和兩黨競選，除非選前兩位候選人發生不可預料之事。另金門事件發生後各界相當關心，在國會殿堂也有許多討論，其在我新總統就職前發生，對兩岸關係之影響不可等閒視之，請與會人員就上述議題深入討論。

金門事件、中共兩會場次發言內容精要

主持人：郭育仁（國策研究院副院長）
金門事件發生以來政府忍辱負重，但在野黨演出荒腔走板，須知事件發生在限制水域，其排他性高於內水，更高於領海，我國防部早於1998年公佈在該限制性水域執法相關規定。

中國籍漁船長年非法在各國水域捕魚，韓國海巡隊於2011年3月3日對大批非法越界中國漁船開火，並無違反比例原則，因為中國漁船數量太多。2016年10月10日更使用重機槍，曾造成大陸漁民死亡，韓國政府雖表遺憾仍宣稱將更嚴格執法，指示其海巡人員可不必呈報立即開火。

本案發生在敏感金門海域，在野黨強力批判無的放矢，我是否執法過當或不當乃比例原則，跟沒裝設密錄器之執法過程暇庛無關。我海巡署巡邏船乃鐵殼制，大陸船隻則系玻璃纖維構造，如我海巡人員刻意碰撞，大陸船隻必定嚴重受損，何況船上四名大陸人士均無駕船或漁民執照。

中國海警登檢我遊覽船純粹作秀，事發後未如一般預料，陸方並無因兩會之召開而強力發言，表示其瞭解原委。須知海上執法技術性較高，落海情形常見，我海巡博命執法卻未獲反對黨肯定，相信地檢署會調查結果後會使其顏面盡失。中國漁船數量龐大，經常發生非法越界捕魚情事，陸方曾要求我配合執法取締，中國漁船行徑乖張，中國海警力有未逮，如何「常態性執法」，個人深表懷疑。

引言人：張五岳（淡江大學兩岸關係研究中心主任）─ 兩會人事分析
國內各界關切金門事件是否會升高成為台海危機，其實14日事件發生後，陸方僅于19日曾報導並表達不滿，人民日報在3月1日僅報導宋濤會夏立言後強硬談話，並未特別針對本案評論。即使本案造成所謂「群情激憤」，兩岸關係不會升高到軍事層面。

中共總理一向在兩會扮演重要角色，除正式會議照本宣科外，總理國際記者會為其唯一對中外媒體溝通機會，可展現人格特質及領導風格，李強上任後低調，出訪由專機降格包機，經常陪同總書記到北京以外巡視，大陸經濟下滑及秦剛、李尚福等議題乃取消記者會之真正原因。

政府工作報告共16000字，提到臺灣106字，中共對台政策宣示一向不在政府工作報告呈現，不必過度解讀。兩會人事的外交國防人事改組乃重點，王毅超過70年事已高，可能由劉建超接任，520我總統就職前兩岸沒有結構性變化，發展可控，美中也將常態互動，反而國內行政立法互動較值關注。

引言人：范世平（國立臺灣師範大學政治學研究所教授）─李強總理報告分析、金門事件
中國跟菲律賓日昨發生執法船隻互撞，所以金門事件不會是最後一件，我海巡人員沒裝置密錄器乃疏失，中國開始極為低調，因其船隻並非漁船而是沒有執照的非法珊瑚船，查獲後立即沒收，並處以船價值兩倍罰款，船隻則定期公開銷毀，過去中國也曾要求我協助查處。

本案我海巡署合法執法，造成人命損失充其量乃補償或慰問而非賠償，宋濤見夏立言聲稱版按傷害兩岸人民乃惡意炒作，無限上綱。中國海警無法管理其非法黑金剛船，拉不下臉才態度強硬。要求在92共識前提下談判，王定宇委員更指出要求我人員到中國接受訊問更是不可思議。本案造成中國內部矛盾不小，凸顯中國對台工作路線未能整合乃是事實。某藍營資深人士認為本案比比裴洛西來訪嚴重，中共可能軍事響應，毫無邏輯，裴洛西一定自嘲其重要性反不如兩位大陸偷渡犯。

引言人：董立文（亞太和平研究基金會執行長）─兩會文件分析、金門事件
習近平未再兩會之前指示召開三中全會乃為展現其至高無上權力，其意志淩駕黨是福是禍其理自明，由兩會中李強政府工作報告充斥崇拜習理論思想可見一般，李強不談過去李克強會談的如何面對困難跟挑戰，僅表面提及定義發展中大國初期階段的新地位，類似毛澤東的三面紅旗「關於農村土地制度改革作法」，更傾向共產主義。

李強總理的政府工作報告內容對台內容了無新意，不必過度解讀，無論賴政府就職談話內容如何，中共一定不滿意，早就定調兩年內讓民進黨癱瘓，四年讓它下臺。其實金馬海域緊張對雙方不利，回到冷戰狀態對福建經濟更為不利，有違習近平發展福建指示。中共從不討論案情，國台辦不敢回應中時記者對管理珊瑚船的提問，只稱惡意衝撞，該珊瑚船隻配備啟網機，越界到金門海域非法捕魚甚為明確，查明事實公佈真相乃雙方責任。

引言人：林穎佑（淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）─兩會後國防安全問題
中國年初以來從高空氣球、五O三航線、到到金門事件的作為均非偶發事件，高空氣球政治效應高於軍事效應，目的塑造臺灣無法掌握制空權印象，對金門事件操控守法旨在讓離島人民覺得生活不變，由灰色地帶慢慢進逼，彰顯一個中國的印象，另中國也會避免形成與韓國菲律賓處理類似事件的印象及解讀。

兩會政府工作報告內容大內宣目的高於大外宣，即使經濟下滑仍著有政績，以免對習連任形成正當性疑慮。另中共一向軍民融合，育軍於民，以成功的軍工產業作為產業升級的火車頭，因民間企業欲振乏力。

與談人：張國城（臺北醫學大學通識教育中心副主任）
兩會總理記者會過去縝密安排，本屆突然取消，表示李強小心翼翼，怕被拿來跟李克強相比，未來對台政策取決於習近平個人認知，臺灣內部如扮演內應、提供情報及陸方軍力優勢的認知，習可能誤判。臺灣民意要投降或戰到底，由民意對可能由美國來的瘦肉精反應激烈，而對由大陸來的蘇丹紅漠不關心，顯示中共「打臺灣不如買臺灣」策略奏效。

中國內部對金門事件沒有共識，韓國強勢執法值得我觀摩，中共必定利用金門事件製造法律戰，操作民意走向，製造我執法難度，打擊我執法人員士氣，讓我海巡綁手綁腳，畏首畏尾，打擊政府執法威信。

美國超級星期二場次部分發言內容精要

主持人：王宏仁（國策研究院執行長）

引言人：李鎮宇（台新金控首席經濟學家）─對美中、美台經貿關係可能的影響
川拜對決態勢已定，川普是否重回白宮仍值得觀察，川普複出獲獨立選民支持度低，號稱史上最團結的共和黨因意見不合者均已離開，使其有機會創造一群支持他的共和黨選民。川普「讓美國再強大」口號早經雷根提出，課征高關稅亦系模仿尼克森作法，均非創意，旨在彰顯保護主義及經濟民族主義，如真得如願進白宮可稱為「川普衝擊。」川普可能會進一步將中國從最惠國待遇名單剔除，打到跟古巴、北韓或伊朗等流氓國家同類別。國際社會對川普有不同反應，各國因國家利益而與其保持距離、支持或模仿，甚至對抗都有可能，臺灣如何面對，應未雨綢繆。

引言人：高碩泰（國策研究院資深顧問/中華民國前駐美大使）─對美台關係可能的影響
川普目前在超級星期二共和黨初選大幅領先，11月5日全國大選前與拜登仍有「因故或因案」而退選的可能。兩人人格特質、領導風格及政策理念南轅北轍，美國選民面對國際社會期待及國內議題激化、對立，面臨困難抉擇。移民問題、以哈衝突、及俄烏戰爭對拜登而言均系變數，而川普運用民粹及孤立路線顛覆對民主的認知，將來如因府會關係造成政府失能困境，形成民主衰退，對美國國際角色乃一大挑戰。

美中關係處於1979年見建交以來穀底狀況，拜習上年底APEC峰會中為雙方結構性的競爭格局定調，倘拜登連任，對北京軟硬兼施的「大棒子與胡蘿蔔」應不致鬆手，美中關係應不致發生戲劇性變化，完全脫鉤(de-coupling)既不可能，降低風險(de-risking)乃成為低標共識，以避免雙方關係螺旋式下墜。而川普此前任內啟動美中貿易戰，此次又前揚言將對不公平貿易的中國進口貨品課征高達60%關稅，倘渠重返白宮，對北京必變本加厲，下手恐更重，北京當局口頭並未示弱，但惴惴不安心情溢於言表。

台美「堅若磐石」的關係獲得華府跨黨派支持，植基於「臺灣關係法」、「六項保證」使雙方互信互利。拜登指派參與我總統就職大典層級厥屬一項重要指標，賴清德的就職演說內容也必受重視。賴政府新上任千頭萬緒，當須擬定政策優先順序，基於台美雙方價值理念、戰略利益、安全合作、經貿連結、護國神山等優勢，允可務實開啟與華府在自由開放印太架構下的更多機運，包括密集洽商國防所系的軍購進程，加速完簽貿易架構協定與租稅協定等。我政府如何發揮共用延續性、穩定性、及可預測性的台美關係價值與利益，確保雙邊關係往前邁進。

引言人：沈有忠（東海大學政治學系教授）─對美中關係可能的影響
川普與拜登針對中國議題「有共識也有競爭」，共識部分為兩人均將加強對中國施壓，競爭部分為對中強硬的程度與具體的政策主張內容。川普表示若當選將針對所有進口商品徵收10%關稅，對中國進口的商品則徵收60%的關稅。

過去的經驗顯示，對中立場強硬的候選人可在選舉中獲勝，拜登雖不會宣佈類似川普加征關稅，但可能在資訊安全、電動汽車等議題增強對中國的限制和壓力。超級星期二後美國總統大選的主軸將從兩黨的黨內競爭，兩黨之間黨的競爭，炒作選戰必須有內外部敵人，中國乃川普首選，拜登必定跟進，兩人都可能在美國的對中政策、地緣政治的佈局上，提出新的主張，對美中台關係添加變數。

引言人：傅澤民（中央研究院政治學研究所助研究員）─對印太區域安全合作的影響
超級星期二後確定兩位老人將重演四年前戲碼，不確定者勝負仍在未定之中。就體力而言，川普佔優勢，美國經濟紅利也非全歸拜登。中國應偏好在框架中進行較可預測性競爭的拜登，兩人過去八年分別執政，國際社會已熟稔其不同政策理念，拜登將會繼續強化亞太佈局及對中政，川普則將持續給予盟友壓力，配合美國家利益，對臺灣也會有所要求與期待，我必須證明臺灣的價值。

與談人：譚耀南（匯理國際政策諮詢集團董事長）
海莉雖在佛蒙特州有所斬獲，但渠所代表共和黨菁英建制派是否會獲得黨內支持，繼續選下去值得觀察，民主黨內小羅伯甘迺迪也虎視眈眈。川普各項法律訴訟案在選前作出判決機率極，並非選舉決定性因素。邊境管制超越槍枝及醫療，成為選民最關切議題，能源及氣候變遷將未具決定性，即使川普對俄烏戰爭及以哈衝突有不同意見，應不致有一百八十度反轉作法。

民主國家雖重制度，但人的因素仍然重要，將來美國新總統的國安、外交團隊成員背景理念乃重點，臺灣雖不能選邊，但如川普捲土重來，我政府要精進數學，實際算出我國的價值。

田弘茂董事長兼院長結論：
兩會中的人大乃負責處理經濟、人事及兩岸議題，經濟政策因沒開三中全會仍然渾沌不明，中國面臨經濟下滑問題，情勢極為嚴峻，西方學者屢以日本失落三十年為對照組，但中國並非成熟的西方市場經濟，乃共產體制問題。目前如以出口衰退，投資不振及國內消費不足等三大經濟支柱衡量，前景甚不樂觀。

民進黨繼續執政，兩岸關係面臨質變，中共一向期待以內應外合方式達成統一，兩會今後仍有九日議程，兩會所達成的決策應有蛛絲馬跡可循。個人認為經過超級星期二後，共和黨百分之七十應底定，因海莉尚未完全放棄，川普數十項民事及四項刑事案件均會在選後定案，故不會影響受其參選。

田院長致詞情形

會場情形