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活動訊息 - 座談會

「2021日本自民黨總裁選舉與台海安全情勢」座談會辦理情形

09-30-2021

我要分享:

國策研究院院與當代日本研究學會共同於本（9）月30日（星期一）上午假張榮發國際會議中心舉辦「2021日本自民黨總裁選舉與台海安全情勢」座談會，共分兩場次進行，第一場次以「自民黨總裁選舉與日本政情」為題，由本院田弘茂院長主持，分別邀請輔仁大學日文系特聘教授何思慎、國立高雄大學政法系教授楊鈞池、淡江大學日本政經研究所教授胡慶山、東海大學政治系教授陳建仁及日本法政大學教授福田圓Madoka Fukuda擔任引言人，並由國立中興大學國政所特聘教授蔡東杰擔任與談人。

第二場次以「日本新相與台海安全情勢」為題，由中央研究院林正義研究員主持，分別邀請國立師範大學東亞系主任林賢參、東海大學通識中心副教授陳永峰、當代日本研究學會第一副會長陳文甲、國防安全研究院研究員王尊彥及國立成功大學政治系副教授王宏仁擔任引言人，並由國策研究院執行長、當代日本研究學會會長郭育仁擔任與談人，就各項相關議題進行解析。

座談會曾吸引近百位各界人士現場或線上參與，成果豐碩，結果圓滿。

國策研究院董事長兼院長田弘茂開幕致辭

昨日日本自民黨總裁選舉，經過兩輪投票後由岸田文雄勝出，受到安倍前首相所支持的高市早苗在第一輪獲得眾議員188票，她反共親台，立場鮮明，曾與蔡總統視訊交流，甚具發展潛力，將來必在日本政壇扮演重要角色。

近年來由於中國積極擴張，印太情勢及台海安全受到國際社會關切，日本政黨政治成熟，在本地區地位重要，其國內民意盼政府配合美國印太戰略，扮演積極角色，亦為美國所樂見。美國前總統川普於2016年上任之初退出TPP後，日本隨即接手主導成立CPTPP，其地位日益重要，我政府已於上週提出申請加入CPTPP。

日本乃君主立憲國家，採內閣制，由國會眾議員多數政黨領導人擔任首相領導內閣，由於長久以來大多數時間由自民黨執政，美國知名政治學者，加州大學柏克萊分校施樂伯 (Robert A. Scalapino)教授曾稱之為一個半政黨制度（One and a half party system）的民主政治，本人祝賀岸田文雄當選，並對所組內閣抱以審慎樂觀態度。

華爾街金融業舉足輕重的投資銀行大亨桑頓（John Thornton）年來兩度訪中，曾會晤大陸高層，扮演雙邊來往的關鍵窗口，頗有仿效季辛吉50年前的類似角色，是否影響美中關係，值得進一步觀察。

第一場次：「自民黨總裁選舉與日本政情勢」

輔仁大學日文系特聘教授何思慎引言：

此次日本自民黨總裁選舉河野選前民調支持度高，由於國會議員部分除岸田派外全部開放投票之故，故河野首輪總票數輸一票，第二輪由於地方票比例減少，故最後由岸田勝出，重演2012年安倍晉三與石破茂競選情況，由於岸田在38個都道府縣中僅獲得9票，顯系黨內派閥操作鑿痕甚深，故岸田非經民意而由派系拱上總裁寶座。河野雖獲民意支持，惟擬複製當年小泉旋風，用地方包圍中央不成，可見日本政黨派系結構嚴謹，年輕者出線不易。

岸田順利組閣後趁蜜月期可能帶領自民黨贏得十一月選舉，如更因政績贏得明年七月參議院選舉，就有可能避免首相任期短促魔咒，進而擺脫安倍形象，自行走出一條路來。由於日本憲法不允許擁有對敵基地攻擊能力，美日安保架構乃各司其職之安排，現岸田主張日本自衛隊將來要能擁有對敵基地攻擊能力，不願繼續受制於美國，所謂自己國家自己救，其防衛的新作法將直接影響台灣，且如果允許在日本本土部署中程導彈，其效應絕對比在韓國部署薩德嚴重，不但中國，俄羅斯都不會坐視。

國立高雄大學政法系教授楊鈞池引言：（學生時代曾到與國策）

岸田文雄將於下（十）月四日宣誓擔任日本第一百任首相，其領導國會保守岸田派紅池會，重視經濟發展，預料上任後除疫情防治外，當最為關切經濟安全保障問題，如何穩定製造業生產鍊，並確保原物料供應，尤其會落實令和版本國民所得倍增計畫；其次岸田於2012年安倍內閣上任後即擔任四年外務大臣，料將著重美日安保及quad議題；最後才會關切對敵基地攻擊能力議題。

岸田新首相預料將以新政府密月期優勢贏得本年十一月的國會大選，但明年七月參議院選舉如無法交出亮麗的經濟施政績單則無法勝選，對其任期將有決定性影響，另渠來自二戰遭受原子彈攻擊的廣島，對軍事方面應該會比較低調處理。

淡江大學日本政經研究所教授胡慶山引言：

日本自民黨靠派閥政治維持政權，施伯樂一個半政黨理論迄今仍適用，自民黨數十年來僅兩度在野，國內民意盼能走向兩大黨的英國內閣制，此乃政黨文化及天皇問題所致。自民黨總裁選舉制度下候選人欲獲超過1/2選票很難，岸田能當選主要靠國會議員支持，故河野雖獲地方支持，首輪輸岸田一票，此乃派閥政治史然，預料安倍或麻生等將以大老身份繼續影響日本政局。

未來岸田內閣施政除防疫外當以經濟及軍事為首要，自民黨至為重視維持經濟成長及所得分配等重要經濟政策。另日本防疫學台灣，正考慮設立如美國CDC之國家健康維護機構。我宜加強國會外交，由立法院相關次級團體逐步建立與自民黨國會議員或派系之關係，除定期聯誼外可洽談各項較為敏感議題，事先提供政府參辦。

東海大學政治系教授陳建仁引言：

岸田當選自民黨第27任總裁並將成為100任首相，將走中道路線， 2000年小泉上台後細田派的宏池會成為最大派閥，為保守派主流，多數有官僚背景，崇尚理性鴿派自由主義，重視日本安保，輕軍事重經濟，並以所得分配為最優先政策。

今後有六項觀察重點：眾議院大選、財政省復權問題、官邸主導與政官關係之轉變、是否改革安倍經濟學、外務大臣之任命及與東亞各國關係、及派閥政治是否轉型等。

日本法政大學教授福田圓Madoka Fukuda引言：

本次自民黨總裁選舉各候選人對中國政策差異不大，均反對中國對周邊國家挑釁作為，尤其應遏止中國對台軍事騷擾。日本民眾對中國好感度跌落新低，岸田屬親台派，1997年初入政壇擔任自民黨青年局長時即與台灣密切交流，雖不會對中國採取強硬立場，仍會根據美日安保處理台海安全議題，亦會歡迎台灣加入CPTPP。

高市早苗首輪贏得甚多選票，顯見安倍仍具影像力，岸田與高市事前協議相互幫忙，所以高市的票第二輪轉給岸田。安倍對台一向友好，加以前幹事長二階權力弱化，對台有利。新首相首要政策為處理疫情，至於是否主張自衛隊保有攻擊能力仍需進一步觀察。

國立中興大學國政所特聘教授蔡東杰與談：

日本自民黨總裁選舉顯示，派系與政治乃不同意涵，派系乃喬事，政治乃零和。岸田政府是否會長期執政乃各界關切議題，黨意與民意之差距乃日本長久以來的政治問題，一旦日本真正轉形成兩大黨的民主政治，會對整個國家造成深遠影響。

岸田內閣中人的因素很重要，目前像石破、二階、甚至麻生等大老是否退出決策圈頗值得觀察，安倍跟岸田年紀相仿，推出高市有其算計，造王者絕對有復出之可能，預料安倍短期內仍將是岸田政權最具影響力人士，河野選舉期間聲勢高，不可能銷聲匿跡，故閣員人選是很重要觀察因素。岸田是否重視派系平衡或政策取向由其新內閣人事安排可見端倪。

第二場次：「日本新相與台海安全情勢」

林正義主持人：

安倍主政八年，對台友好，也督促美國重視台海安全，目前美、日、台三邊關係或其中任何兩邊關係均相當密切，尤其日本與美國提供台灣疫苗更是彰顯其緊密關係，日本自1972年9月與台灣斷交以來，從本年3月開始重新具體檢視並調整日台關係，但加入中國因素則變得複雜敏感。國策研究院於日本自民黨總裁選舉次日即辦理座談會深具意義。

國立師範大學東亞系主任林賢參引言：

就新內閣可能結構及對台政策之影響而言，岸田之出線受到所謂安倍晉三（Shinzo Abe）與副內閣總理大臣麻生太郎（Taro Aso）、及自民黨稅調會長甘利明（Akira Amari）的「3A聯盟」因素影響，加上岸田文雄（Fumiko Kishida）的K，形成所謂三A一K主導今後日本政局現象，一般預料需俟明年七月贏得參議院K才可能擺脫三A影響。

岸田日昨受訪提出三個覺悟：保衛民主價值觀、保衛日本和平穩定、及日本對外關係展現日本存在感，追求國家利益，內閣如外務大臣等重要職位主導對中國及台灣政策，無論如何台海地緣戰略價值將使日本更為重視台灣。

東海大學通識中心副教授陳永峰引言：

岸田出線乃意料之中，日本政局有變與不變之處，雖像陀螺一樣轉動仍有其不變之處，岸田乃唯一派閥首腦擔任首相者，嚴格而言日本不比台灣民主，主要乃宏池會（保守本流）國民變強與讓國家變強的清和會兩團體對決及輪替，安倍八年執政乃是意外。今後日本政局很有可看性，岸田是菁英中的菁英，明年七月參議院選舉乃觀察指標，一個政黨要連續兩次勝利很難，如能撐過明年七月，岸田政權應可延續3年，甚至6年。

當代日本研究學會第一副會長陳文甲引言：

岸田獲勝得利於派閥支持與親美反中路線，重演2012安倍戰勝石破茂戲碼，雖然河野初期選情看好，且擁有較高民意支持，但是與安倍政敵石破茂結合，引起安倍晉三與麻生太郎的警惕，乃積極支持另一候選人高市早苗的，藉以確保無人能在第一輪選舉過半，安倍運用選舉制度的巧門及黨內保守勢力反對河野，主導將原本支持高市的選票全部轉為支持岸田。

岸田缺乏民意，面對11月的眾院改選，勢必引發更大的民意反彈，極可能影響自民黨眾議院改選席次。一旦無法單獨取得過半席次，被迫將與其他小黨合組聯合政權，屆時將會出現黨內權力惡鬥與黨外政治分贓的窘況，岸田氏亦將成為跛腳首相及弱勢總裁，恐怕將是岸田政權的最大的危機，也正是應驗「成也派閥、敗也派閥」。

岸田親美友台反中，性格像德川，正式上任後，預料也是延續安倍與菅義偉政權時「派閥政治」的老路，將會走回日本2006年小泉首相下台後，直到2012年安倍首相二次上台的6年政治動盪期，首相亦將隨時走馬換將。

雖然岸田對中國強硬，惟面臨中國市場經貿的依賴、地緣區位的接鄰、朝鮮核武的應處，再加上明年中日建交50週年與北京東奧的相對應援等的現實問題，應該還是會保持靈活政策，亦即「中日關係上的經貿歸經貿，美日關係上的安保歸安保」。而對臺灣關係應不致於有明顯的改變，就是持續保持前朝既有的「嚴控官方民間分流政策」與「積極發展非政府間實務關係」政策模式。

國防安全研究院研究員王尊彥引言：

自民黨總裁選舉對今後外交國防政策均有影響，外交總在防衛之前，民調顯示民眾對總裁重要政策取向為防衛外交36.3%、財政22.2%、及內政13.5%。對中國政策方面，岸田乃任期第二長的外務大臣，雖個性溫和，仍未被批評軟弱，渠主張在首相官邸設人權議題小組，為其外交施政重點，可能關切中國新疆及香港問題，另習是否於明年日中建交50週年之際訪日亦係觀察重點。

日本連續三年國防白皮書將中國列為日本最大安全威脅，岸田主張應有對敵基地攻擊能力，故對中關係不容樂觀，反觀日台關係有機會增進，尤其日本友台民意高漲。

國立成功大學政治系副教授王宏仁引言：

從個人研究中共外交政策角度看日本總裁選舉結果及對日中及日台政策之影響，最重要仍須看內閣閣員背景，基本上日本仍依賴中美關係走向與發展，儘管選戰期間各候選人均被要求表態對中關係，岸田勝選對台海安全仍繼續走美國路線。

國策研究院執行長郭育仁與談：

日本與台海周邊安全局勢必然牽涉日本與中、美、兩韓及台灣關係，有安倍影子的岸田戰鬥內閣的挑戰有：11月眾議院選舉、疫情及經濟等。今後需審慎處理議題有：岸田是否參加10月30日G20會議，並首度跟拜登、文在寅及習近平會面；對中國加入CPTPP立場；參加2202北京東奧問題；對中國要求習近平往訪要求之處理；2112中日韓三國峰會是否以輪值主席國召開；及2021年在日本主辦美國發起之民主峰會是否邀請蔡總統等。

日本年度國家安全戰略（National Security Strategy）大綱須提出5年內國防預算及採購清單，預料今後將不會遵守1%防衛經費限制，未來五年會逐年增加，另海上保安廳與防衛隊之整合亦是亟待處理。

座談會結束。

國內媒體針對本座談會相關報導連結如下：

中央通訊社：岸田文雄將任日相學者：內閣人事佈局牽動台海情勢

https://www.rti.org.tw/news/view/id/2112765

中央通訊社：自民黨親中派明顯遭弱化田弘茂：台日關係仍需審慎樂觀看待

https://www.rti.org.tw/news/view/id/2112763

聯合新聞網：台海如爆發衝突日本學者：將以美日安保條約因應

https://udn.com/news/story/122480/5783349

自由時報：台海有事日學者：將以美日安保因應

https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1475955

Yahoo新聞：新日相岸田挺台？田弘茂「支持台灣是政治正確」