活動訊息 - 座談會

「東協、美日韓與QUAD峰會」座談會辦理情形

 05-26-2022

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「東協、美日韓與QUAD峰會」座談會辦理情形
本院如期於本(5)月25日(星期三)上午假張榮發國際會議中心6樓602室舉辦「東協、美日韓與QUAD峰會」座談會,「美國-東協與QUAD峰會」場次由本院田弘茂院長主持,分別邀請國防安全研究院軍事戰略暨產業所長蘇紫雲就「拜登主義的安全外交:Quad峰會軟性圍堵」;國立政治大學國際關係中心副主任楊昊就「遲來的美國-東協特別高峰會:繼受與推進的具體成果」;東吳大學政治學系助理教授陳方隅就「拜登亞洲行與美中關係」;中華亞太菁英交流協會秘書長王智盛就:「澳洲大選與印太政策」;國策研究院資深顧問陳文甲引言:「印度與菲律賓的特殊角色」;及國立成功大學政治學系王宏仁教授就「北約的印太功能」等議題分別進行引言,並由台灣智庫諮詢委員董立文博士擔任與談。
「美日韓同盟與台海安全」場次則由本院郭育仁執行長主持,分別邀請台灣智庫副執行長董思齊就「尹錫悅的國防與外交新政」;國立中興大學國際政治研究所助理教授盧信吉就「不同視角下的美韓峰會及其效應」;國立中興大學國際政治研究所盧信吉助理教授就「不同視角下的美韓峰會及其效應」;國防安全研究院國家安全研究所副研究員王尊彥就「美日同盟與台灣有事」;國立師範大學東亞系教授范世平就「20大前中國政情發展」;及國防大學中共軍事事務研究所所長馬振坤就「台海安全局勢」等議題分別進行引言,並由兩岸政策協會譚耀南理事長擔任與談,共吸引百餘位各界人士與會,並有數十位線上參與,與會學者專家就各項議題精闢分析,與會及線上參與各界人士熱烈參與,各學者專家並分別接受與會媒體記者訪問,座談會圓滿結束。
 
主持人:國策研究院董事長兼院長田弘茂致詞:
年初以來國際情勢發生極大變化,俄羅斯侵略烏克蘭引起美國及歐洲等國介入,為歐洲二戰以來規模最大的軍事衝突,由於俄烏兩國係國際原物料輸出大國,俄烏戰事導致全球供應鍊斷鍊、通貨膨脹、及物價飛漲;另數月來德國、韓國、澳洲及菲律賓等國政府更迭,新政府外交政策走向廣受重視,國際環境變化帶來新的挑戰,也有新的契機,在拜登首途訪日、韓並參加印太四方會談高峰會後,本院在第一時間舉辦此座談會,邀請各領域相關學者專家參與討論,盼能釐清各項國人關切議題。
菲律賓大選分別由菲國前總統之子小馬可仕及與甫卸任總統杜特蒂之女薩拉勝出,將成為菲律賓未來六年的正副總統,兩人分別出自菲國南北部大家族,一般認為小馬可仕不至於太傾中,選前薩拉亦與美國有充分溝通,預料將陸續推出各項國家發展計畫。日本與菲律賓關係密切,東南亞最大捷運系統大馬尼拉地區十條地鐵系統由日本公司承包,預計在周邊推出大型經濟建設計畫,並成立境外金融中心,盼挾其英語母語優勢取代香港為亞洲金融中心,另據聞蘋果公司擬將其供應鍊由中國移至菲律賓,菲國控制第一島鍊中國潛艇航行至南海最直接、最方便的巴士海峽,戰略地位重要。
 
「美國-東協與QUAD峰會」場次
國防安全研究院軍事戰略暨產業所長蘇紫雲引言:「拜登主義的安全外交:Quad峰會軟性圍堵」
拜登總統首度亞洲之行可稱為安全外交,觸及美韓、美日峰會、倡議「印太經濟框架IPEF」及Quad 峰會四大議題,洽談傳統安全議題合作,同時受到俄國入侵烏克蘭影響及中共於日韓等東亞國家之軍事擴張威脅,拜登政府推出「印太經濟框架」,可視為「經濟北約」,是較易達成的短期目標。Quad峰會聯合聲明採取「道德訴求」以九大願景表達,連俄國侵略及北韓核武議題都避免提及,為歷年內容最為平淡者。
拜登主義強調對盟友合作,以經濟實力建立夥伴關係,符合國際關係生存與發展準則,操作細膩,有軟有硬。經濟框架未涉及傳統關稅領域,強調數位經濟及科技安全。
美國對臺海戰略是否轉向,若用「建設性清晰」或許較「模糊、清晰」之二分法更能充分反應當前態式;拜登總統多次提及對台灣的防衛承諾,顯示美國臺海政策的調整為建設性的戰略清晰,也可說是「政策清晰、戰略模糊」,也就是維持現狀的目標清楚,但手段彈性。美國國安系統、外交系統、及軍方系統均在不同場合作類似宣示,以嚇阻中國軍事冒進。
客觀描述美國臺海政策的微妙轉變,最重要的是台灣不應成為安全依賴的搭便車者,依靠他人的善意,只有強化自身防衛實力並增加盟友的協防信心與意願才能確保安全。
 
國立政治大學國際關际中心副主任楊昊引言:「遲來的美國-東協特別高峰會:繼受與推進的具體成果」
 原規劃2022年1月辦理的美國東協高峰會(US-ASEAN Summit)因疫情及俄烏戰事的突然爆發而延至5月12與13日在美國華府舉行,拜登期許能爭取東協國家對國際制裁俄羅斯的支持,甚至期待能有效促成對俄烏戰事的東協集體聲明,惟會後共同願景聲明(Joint Vision Statement)雖提到烏克蘭戰事,卻隻字未提俄羅斯侵略等敏感的字眼,僅以重申尊重主權、政治獨立與領土完整等詞彙帶過,符合東協長期以來迴避敏感問題、不選邊站的特性。主要乃考慮印度及東協亦未於第一時間支持美國立場,僅以以迂迴原則性的文字表述。
拜登雖提出印太經濟架構(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF),但未如預期公布具體內容,也未公開力邀東協國家加入,個人解讀IPEF之外交意涵乃「I Prefer Engage Friends」,採取不強迫方式爭取盟友支持,以作為對接更平等與包容性之經濟成長與永續發展的重要工具。另也展現「繼受continuity」理念,推動亞洲ACRF Asian Comprehensive Recovery Framework,落實拜登主義。
本次高峰會後的可能影響將有以下四點: 一、東協國家可能會對潛在區域大國可能破壞印太區與秩序與穩定表達關切;二、美國將續與東協成員國加強在印太經濟架構方面的合作;三、拜登政府將持續強化對東協的支持與多邊合作及國際主義路線的重視;及四、中國王毅事前有與本年東協主席國柬普寨總理洪森會談,雙方將更積極強化區域布局,做為持續抗衡美國加碼印太的戰略回應。
 
東吳大學政治學系助理教授陳方隅引言:「拜登亞洲行與美中關係」
拜登總統此次的出訪乃首度美國總統亞洲之行未訪中,延續並確認與中國進行戰略競爭的基調,展現在俄烏戰爭期間,美國並未因此重大國際事件轉變戰略重心,持續與中國競爭為美對外政策主軸,另持續地將台海安全「國際化」。
美國邀請13個國家參加IPEF與中國主導的「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)與「一帶一路」相抗衡,目的是建立一個以民主經濟體為主的印太經濟結構,以供應鍊及科技為主要內容,分散過度依賴中國之風險。第一波未將台灣納入,似在避免造成會員國在美國與中國之間「選邊站」效應,另以國家或關稅領域身份處理台灣入會問題仍待釐清,亦有可能係商務與外交官僚系統間仍未達成共識。
拜登於23日與日本首相岸田文雄高峰會談後記者會上,針對記者詢問說:「假設中國武力犯台的話,美國是否願意採取軍事手段介入衝突?」拜登表示:「是的」,並且講說:「這是我們作出的承諾(That's the commitment we made)。」白宮與國務院立刻澄清美國對台政策沒有改變,亦可解讀美國並沒有改變「戰略模糊」,因為美國仍然沒有說會如何介入。此乃拜登第三次提及協防台灣,乃有意為之,More strategic than ambiguity,促使國內跨黨派聚焦中國擴張議題,另使台灣議題成為國際焦點,塑造國際輿論叫川普有過之而無不及。
拜登處理美台關係大多呈現前進兩步退後一步情況,經常由官僚單位出來「校正回歸」到原本的一中政策,美國拉攏盟友一起在外交聲明方面納入台海議題,持續推動「台海議題的國際化」,總體而言台美關係是持續前進的。另方面美國推動的「供應鏈重組」檢討報告當中,也憂慮半導體產業過度集中在台灣,台美雙方在經貿領域的合作討論接下來尚需要更努力去推動與協調。
 
中華亞太菁英交流協會秘書長王智盛引言:「澳洲大選與印太政策」
澳洲大選造成政黨輪替,工黨新任總理以「完全一致」來宣示新政府將延續前任莫里森的中國政策,反應民意反中及澳洲堅守民主陣營之立場,曾任為相對親中陸克文總理副手,新總理亞伯尼希具與中國打交道經歷,李克強刻意在總理前往東京途中通話恭賀。澳洲對中政策戰略不變,戰術微調,會將重心轉到南太地區,並持續在四方會談扮演重要角色。
儘管此次QUAD聯合聲明調性較軟,可能因印度對俄烏戰爭立場及澳洲政黨輪替所致,拜登主義對中國競爭政策之精髓除拉攏盟友外,亦藉議題爭取盟友的支持,以海事議題爭取東協國家對美國圍堵中國南海擴張之支持。
拜登圍堵中國的方式非常綿密且立體,不單純是國和國之間,從QUAD聲明就能看出不同議題的堆疊;王智盛以「同心圓」形容美國的圍堵,最核心是軍事安全,第二圈是QUAD、包括外交、科技、海事安全等等,新推出的印太經濟架構(IPEF)也是一環。而澳洲在每一圈當中都有利益所在,因此澳洲還是會在這樣的體系當中扮演角色。台灣在南太仍維持數個邦交國,可藉著澳洲外交重心之轉移,加強與澳洲合作,以爭取對台灣之支持。
 
國策研究院資深顧問陳文甲引言:「印度與菲律賓的特殊角色」
美國與東協峰會及拜登亞洲之行,主要乃建立去中國化之供應鍊,東協素來持不結盟立場,印度亦堅持其戰略自主性,顯示不結盟立場,在美國印太戰略重要角色,印度因與俄國地緣政治因素而未支持美國主導對俄制裁,亦有運用俄國資源及避免俄國支持巴基斯坦之考量。
菲律賓小馬可仕新政府七月上任後是否會續藉中國一帶一路支持其國內建設,仍待觀察,但也受邀加入IPEF,盼美國支持其經濟發展,菲律賓雖未與中國領土接壤,惟中國在南海軍演相當程度影響菲律賓利益,台灣在菲律賓台商眾多,推動台非關係需美國引領,並與印度之印太戰略相連結。
 
國立成功大學政治學系王宏仁引言:「北約的印太功能」
北約在印太區域的功能有四種呈現方式,一是北約將印太區域內理念相近的國家納入其擴充(enlargement)的目標;二是北約與印太地區的個別國家或少數國家進行合作和交流,如印度莫迪總理及日本岸田首相近期均訪歐洲;三是在印太地區成立亞洲版北約,並且以北約組織作為學習的對象;四則以美國為主,以多邊合作的方式進行,包含局部的、個別國家間的多邊軍事合作,較能達到效益。
俄烏戰事催化亞洲版北約的需求升級,除了加強既有的軍事演習合作之外,也試圖引入包含英國、法國與德國歐洲勢力;另印度在QUAD四方安全對話機制角色並非穩定,故美、韓、日的三邊聯盟是否可以成形,似乎成為QUAD之外的另一個可能的替代機制,南韓新任親美總統上台之後,可能性增大;如果類似北約的軍事組織將在印太地區成形,勢必會朝向「議題化」發展。
關於北約與印太國家合作的可能性,北約成員國本年4月間同意加強與澳大利亞、紐西蘭、日本和韓國進行「實際和政治性的合作」,秘書長Stoltenberg 也認為中國加強國防投資,故有必要與亞太夥伴展開更多合作。美國與北約立場都是為了提前抵禦中國的威脅,英國外交大臣特拉斯建議北約應通過與日本、澳大利亞等盟國以及東盟等組織合作,尋求印太地區的安全,確保像台灣等民主國家自衛能力。
澳洲新政府將加強與南太國家關係,新任華裔外長黃英賢一向反中,另美國邀請政治穩定高的東協國家參加IPEP,但民主品質仍參吃不齊,北約是否擔憂介入東南亞會牽涉軍事捲入問題,印度在QUAD機制中並非穩定,韓國新政府雖未被邀請參與四方會談,反而可以扮演更重要角色。
 
台灣智庫詢委員董立文與談:
綜合各引言人論點,國際外交活動抬面下的折衝至為重要,如年前AUKUS談判出賣法國出售澳洲潛艦利益,拜登此行抬面上重新鞏固美日韓安全架構、四方會談、IPEF、供應鍊、及北約觸角延伸亞太等議題,建構多邊安全的軟圍堵應封鎖聯盟,抬面下的運作更是牽涉廣泛。
大部分國際輿論均不認為拜登挺台言論係失言,乃蓄意為之,當然官僚體系仍講一中政策,相信抬面下美國事前會跟中國透露可能取消關稅及對台海立場訊息。王毅當日在廣州接待外賓期間仍然表態反對拜登記者會發言,顯示中方知悉拜登之行節奏,乃緊咬各項細節。
中共內部有針鋒相對的戰狼式外交並警告美國勿介入20大。俄烏戰爭撕裂國際社會,中共大力推動亞洲中立區,王毅聲稱不允許中小國家成為大國博弈的對象,更不允許經濟武器化。
 
中場休息
 
「美日韓同盟與台海安全」場次
主持人郭育仁執行長:
雖國內疫情嚴峻,本院在俄烏戰事期間,仍然舉辦座談會討論近期內各項重大國際相關議題,連日來國際輿論均在討論拜登的「Yes」,記者在確認時拜登點頭,並稱承諾,儘管事後外交系統稍澄清,個人認為乃美國蓄意傳達重要訊息,請各位引言人加以解讀。
 
台灣智庫副執行長董思齊引言:「尹錫悅的國防與外交新政」
紐約時報認為拜登「Yes」之回復充分反應其政治風格,也反應美國對台海議題之重視。尹錫悅總統對美政策相對清晰,對北韓政策模糊空間也降低,不以「飛行器」稱呼,而直接以「導彈」正名北韓飛彈試射,可驗證其對北韓將採取強硬之態度。
韓國新任尹錫悅總統在競選期間除了提出增加佈建薩德導彈系統、加強韓美外交和國防(2+2)機制、實施韓美聯合演習和戶外機動訓練、恢復韓國型三軸系統等武器裝備之外,亦提及要強化韓美日三方安全合作、加入四方安全會談QUAD的工作小組,以及與AUKUS和五眼聯盟的情報分享機制等主張;在外交領域方面則主張發展以韓美同盟為軸心的全球全方位韓美同盟關係。
尹錫悅總統上任後提出的五大國政承諾與110項國政課題強調經濟與安全議題,有計畫地加深與美國在安全與經濟領域的連結,故拜登總統此次訪韓行程,超過一半以上時間是在討論美韓之間的經貿合作議題,觸及傳統外交國防,也有經濟安全層面議題,拜登首途訪韓,顯示其對韓國新政府的重視與期望。
美韓聯合聲明中指出,將重啟高級別擴展威懾戰略委員會,擴大在韓半島及周邊地區舉行的聯合演習和演習的範圍和規模,擴大合作以應對來自北韓的網絡威脅與攻擊,此外更進一步提升戰略經濟和技術夥伴關係,在半導體等科技領域擴大合作,共建立全方位的戰略同盟關係。
作為出口導向且貿易依存度高,同時有嚴峻安全議題的中等強權國家,韓國優先以強化韓美同盟為軸心,試圖發展出更緊密且全方位的韓美同盟關係,主導韓半島問題的關鍵角色。在韓中關係上,韓國期待通過韓中高層互訪交流與溝通,實現基於相互尊重與合作的韓中關係;在韓俄關係上,韓國盼能以國際準則為基礎謀求韓俄關係穩定發展,同時參與國際社會解決烏克蘭危機的努力,包括對俄羅斯的制裁。在區域議題上期望能加強與東協的互利務實合作,向印太地區拓展外交視野,加強與印太地區國家的戰略務實合作,同時加強與歐洲的價值外交夥伴關係。
 
國立中興大學國際政治研究所助理教授盧信吉引言:「不同視角下的美韓峰會及其效應」
北韓本日清晨發射三枚導彈,顯示美韓峰會聚焦在「區域安全」之正當性,另「建構穩定供應練」宣佈合作面向包括尖端技術、供應網、全球焦點等在內的全球夥伴關係進化,一方面「譴責」朝鮮政權最近接連進行的武力挑釁,尹總統發出「討好北韓的時代已過」言論,另一方面針對朝鮮的威脅,加強韓美聯合防衛態勢。
尹錫悅總統在峰會前表示盼韓美同盟關係更加牢固、走向除應付北韓威脅以外包括更廣範圍在內的同盟,對外界揣測韓中關係惡化的憂慮,渠認為沒有必要將此看作是零合,經濟合作關係至為重要,故韓美聯合聲明中並未將中國排除在供應鏈之外,顯示除加強與美國的連結外,仍須兼顧中國因素。
 白宮安全顧問蘇利文行前表示:「把時間、精力和注意力放在歐洲,與放在亞洲兩者間並不矛盾。」同樣對於韓國來說:「把區域安全、以及經濟需求寄託在美國,與存希望於中國兩者間也不矛盾。」
就美國東亞戰略架構而言,拜登的「Yes」答復乃政策正確表態,日本已說出台海有事即日本有事,如美國能促使韓國也作出類似言論,將更彰顯美日韓同盟的意義。
 
國防安全研究院國家安全研究所副研究員王尊彥引言:「美日同盟與台灣有事」
美國總統拜登與日本首相岸田文雄繼本年1月間視訊峰會,日前實體峰會後並發表題為〈強化自由開放的國際秩序〉的共同聲明,內容觸及「印太經濟架構」等區域經貿安排、經濟安全、太空、疫情防治、氣候變遷等多元議題。在區域情勢方面,除烏克蘭情勢之外,也再次關注東海與南海的安全情勢,再度共同表達對於台海情勢的關切。
峰會亦提到美日兩國將儘速提升同盟的「嚇阻力」和「應處力」,針對釣魚台議題,雙方重申反對試圖損害日本對該島行政的單方面行動,主要應係針對中國是否藉俄烏戰事冒進行動。日本正在進行年底公布的《國家安全保障戰略》、《防衛計畫大綱》和《中期防衛力整備計畫》等三份防衛文件的修訂,可推斷將會納入更多針對有關「台灣有事」的要素。
中國不樂見美日兩國加強同盟,更反對對其視為「核心利益」的台灣事務說三道四,日前中國又再次在東海日中兩國中線海域進行新建資源探勘設施,中方重燃東海油氣田爭議,應係針對美日峰會表態,北京當局應仍會克制謹慎,避免20大前夕過度升高與美日兩國之間的緊張對立。
本年二月白宮印太戰略報告中已提及一中政策內涵乃是台灣關係法、三公報及六大保證,日本強調台海穩定乃不可或缺要素,加上如此強烈形容詞,呼應並凸顯台海穩定與印太戰略之關連性。岸田表達「應處力」呼應拜登「Yes」的承諾,拜登回答前岸田回答前一議題長達兩分多鐘,故乃經過思考後的答覆。
 
國立師範大學東亞學系主任林賢參引言:「日本安保政策走向」
白宮澄清並未直接否定拜登「YES」的答覆,中美1979年建交時雙方有台海不動武的前提,故美國於1996派遣戰鬥群到台海維持緊張情勢。
今年初以來,中俄戰略協作夥伴關係倡言沒有上限、俄羅斯公然侵略烏克蘭、中共持續強化在日本周邊海空域 (西南離島)的軍事活動、北韓重啟飛彈試射的挑釁活動、俄羅斯增強對日本的軍事壓力等因素,讓日本面臨著俄羅斯、中共、北韓等三個正面的威脅,尤其是中俄朝三方的飛彈威脅。
中國在東海的軍事動作乃確保油氣開採不受干擾、釣魚台同存共管、及確保進出南海自由等三大意涵,另美日多次表示釣魚台適用美日安保第五條規範,故雙方建構太空合作系統,乃思慮周詳之決策。
日本除要求美國重申「核子傘」保護承諾,亦強化與美國的飛彈防禦合作,積極建構「阻絕性嚇阻」(Deterrence by Denial)的陸基/海基型飛彈防禦系統,日本政府甚至企圖建構「懲罰性嚇阻」 (Deterrence by punishment),亦即攻擊敵國發動飛彈攻擊的軍事設施及其指揮中心之積極防禦戰力。另日本西南離島的地緣戰略位置與台灣南北相連,構成圍堵中共海空軍進出第一島鏈的重要位置。
俄烏戰爭為日本轉變戰後防衛政策帶來新的契機,除了增加自身在同盟架構內的任務分攤之外,也會持續展開與其他共享價值觀國家的雙邊或加入美國的三邊、多邊之合縱連橫,例如,日印、日澳、日本與北約 (特別是英國)、日美澳、日美印、QUAD等,以因應來自中共、俄羅斯、北韓等專制國家的挑戰,突破憲法第九條制約或者是「專守防衛」框架,乃是不可或缺的必要條件。日本民意雖因外部威脅支持國防,然國防支出對每年3,600億美元赤字乃一大挑戰。
 
國立師範大學東亞系教授范世平引言:「20大前中國政情發展」
拜登「Yes」答復並非如中國所言「玩火」,王毅明日啟程訪問南太八國主要乃反制拜登此日韓之行,中共對俄烏戰爭態度曖昧。二十大即將在年底之前召開,目前面臨的政治危機如下:一、中國式防疫引起民怨與經濟風險,暴力防疫引發民眾質疑體制;二、防疫凸顯體制缺陷,習近平所引以自豪的「制度自信」將面臨挑戰;三、中國恐將成為全球最後開封的國家,將嚴重影響中國旅遊產業、人員往來與國際經貿;及四、習近平毀了香港又毀了上海,香港的自由與法治蕩然無存,外商逐漸撤離,過去的亞太金融中心不復存在,而上海是中國的金融重鎮,封城後經濟活動休克,更直接影響中國總體經濟。
中國疫情持續延燒,由於疫苗效益問題,對經濟的影響,其防疫路線已經成為權力鬥爭指標,習近平堅持「動態清零」路線展現其「防疫民族主義」與「防疫愛國主義」;李克強似乎反對習近平的「動態清零」政策,近期在媒體曝光增加,17日「人民日報」反常地刊載「李克強同巴基斯坦總理夏巴茲通電話」與「汪洋主持召開全國政協主席會議」兩篇報導,李汪都是出身於「中國共產黨青年團」的「團派」,而「團派」的領導人是中共前總書記胡錦濤,故習近平一直對「團派」保持高度政治警戒。李克強連日來媒體露出是否是習近平刻意安排的陰謀有待局勢發展來證明,但習近平上任以來的各項作為,充分顯示其欲扮演「習澤東」的心態。
中美關係未見改善,拜登3月18日警告中國在俄羅斯侵略烏克蘭的事件上要保持距離,千萬別跨越紅線的提供俄羅斯武器,目前普丁陷入苦戰,中國態度日益曖昧,如果普丁政權要垮台,最先切割者可能就是習近平。
 
國防大學中共軍事事務研究所所長馬振坤引言:「台海安全局勢」
中共武力犯台屬於中共中央政治決定;其是否具備攻台能力,屬於共軍軍事準備,「意圖」與「能力」二者分屬不同層次,將遼寧艦編隊演訓視為中共受俄烏戰爭影響而欲提前犯台,是混淆意圖,輕則影響國軍既定建軍規劃,重則肇生擦槍走火意外衝突。日前共軍遼寧艦航母大規模編隊集結台灣東方海域,乃歷次共軍航母編隊進入西太平洋演訓規模最大、戰力最強、距離台灣東部最近者,研判此乃依其建軍規劃期程所訂之部隊年度訓練計畫的施訓作為,並非是受到俄烏戰爭影響而意圖提前侵犯台灣之軍事行動。
俄烏戰爭造成俄國不可恢復的損傷,付出侵略者的代價。俄軍高層提供不確實資訊給普丁導致誤判,除低估烏克蘭軍民的抵抗意志和戰鬥能力,也高估俄軍已趕不上現代化腳步之傳統戰力,更輕忽了北約成員國對烏克蘭的軍事援助。習近平可能因而對軍方高層的判斷及軍隊真實戰力存疑,更加猶豫或更無積極意願犯台,此將有利於目前台海現狀之延續,不致有巨變。
研析習近平在中共19大發表之政治報告及其後各項重要講話,雖有警告台獨及美國干涉之強硬語句,然亦均訴求和平統一,若要將和統改為武統,便是黨中央對台政策之重大戰略轉變,更須要中央政治局討論,因還涉及到黨中央及國務院所屬有關部門和各級地方政府,因此非習一人能做此決定。
共軍近期演訓規模甚大,攻台必須先具備反美國介入的能力,但其未具備優勢作戰打擊能力,況且美軍有盟邦支持。俄烏戰爭驗證了近年來國軍建軍方向正確,包括建設不對稱戰力、提升基礎戰力、強化後備戰力、以及鞏固戰力保存等。俄烏戰爭也讓解放軍了解不對稱作戰、城鎮戰在防禦作戰中消耗攻擊軍和拖延戰事的有效性,以及後備部隊在此作戰模式當中扮演的角色。
解放軍軍力增長是不增的事實,我必須密切注意共軍是否具備攻台能力,目前演訓都皆為準備,台海局勢將持續緊張昇溫,俄烏戰爭目前膠著情況對習近平而言應該是一項警訊,相信中國不願成為下一個俄羅斯,我應有萬全準備,勿恃敵之不來,恃吾有以待之。
 
兩岸政策協會理事長譚耀南與談:
本場次主題談及美日韓及台海議題牽涉五國雙邊或多邊議題,隨時動態發展,各國負責官員特質乃重要觀察指標,例如韓國新政府甫上任,必須觀察其相關人事安排始可研判政策走向。美國國務院負責韓國副國務卿謝爾曼及國安會等負責東亞相關事務官員對北韓議題均相當強勢且有定見,另美國欲處理北韓問題,必須鞏固與日韓的關係,美國主動提出半導體供應鍊議題,對台灣影響深遠。
本年五月初日本首相岸田訪歐,防長岸信夫訪華府會見奧斯丁,洽談及各項關鍵議題,相信「台灣有事即日本有事」必定成為議題。另20大可能會在十一月間召開,美國將於十一月舉行期中選舉,我年底也將地方選舉,各項重大政治事件息息相關,相互影響台海局勢及台海安全問題,必須密切注意其發展。
白宮針對拜登在日本以Yes肯定答覆防衛台灣出面強調一中政策,問題不在政策而在內涵是否有改變,近年來美國政府說明一中政策時已改成將台灣關係法擺在三公報之前,另也提及六大保證,顯然內涵不同。另關於戰略模糊或戰略清晰問題,美國因應台海情勢不掀底牌,台灣也不會宣布台獨,並無改變現狀的可能性,美國雖然強調模糊,但已經清晰到不能再清晰了,如果中國蓄意改變現狀,美國雖然不明說,態度已經很清楚,結果如何也很清楚。
 
田弘茂院長總結:
本日座談會觸及廣泛及多樣化議題,參與引言及對談學者專家均能充分掌握各項議題之動態發展方向,並作出相當客觀之評析,有助國內各界掌握各項議題發展方向,以思考如何應對複雜多變國際情勢。
俄國入侵烏克蘭導致歐洲地緣政治出現重大變化,在美國的主導下,歐洲國家展現團結力量,除提供烏克蘭武器外亦對俄國進行各項制裁,可預見地如俄國戰事失利,或內部權力發生變化將大大削弱普丁地位,俄國權力必將重整。
拜登首度亞洲之行即首訪韓國,充分彰顯對新任尹錫閱總統之期待,尤其洽談建立晶片高科技產業供應鍊,擺脫紅色供應鍊意圖至為明顯,另韓國新政府上任後其外交政策走向能否在四方會談機制之外扮演區域穩定重要角色,亦值得觀察。
拜登甫上台時國際媒體曾聚焦其年齡問題,此行訪韓可見其精神奕奕,飛抵韓國後一下飛機即直奔三星公司,絲毫未見疲態,個人20年前曾以外長身分接待當時擔任參議院外委會主席之拜登參議員,充分感受其開朗個性,對拜登處理對外關係願意給予最高評價,其一年半以來外交作為及成效有目共睹,表現出乎預料。
關於中國內部情勢發展,採清零政策防治疫情對經濟造成嚴重負面影響,據報導目前大陸有三億人受到全封城或半封城的影響,供應鍊中斷及青年失業問題極其嚴峻,對正在泡沫化房地產業雪上加霜,目前社會騷亂雖在嚴密控制的情況不致造成全國性動亂,惟仍可能影響原訂本年九月間20大之順利進行。
中共20大除首要解決習近平延任問題外,政治局及常委會之人事安排也是重中之重,中共將於六月底前選出2,300黨代表,其人選之產生向由中央組織部,中央書記處及中央黨校所挑選產生,然後於七、八月間北戴河會議確認黨代表及中央委員名單,目前習仍牢牢抓住軍方及政法系統,李克強是否如媒體所言擴大影響力,仍待進一步觀察。
 
座談會圓滿結束

國內媒體針對本座談會相關報導連結如下:
1.中時新聞網:美國台海戰略 蘇紫雲:台灣不會搭便車
https://reurl.cc/mrG82A
2.中央社: 拜登亞洲行硬中帶軟 分析:展現彈性的外交政策
https://reurl.cc/A4KVaE
3.中央社:遼寧艦東部海域演訓 學者:共軍尚無攻台能力
https://www.cna.com.tw/news/acn/202205250264.aspx
4.Rti中央廣播電台:台海有事有人相助? 學者:台灣不能變成安全依賴者
https://reurl.cc/eL6RoL
5.芋傳媒:拜登亞洲行硬中帶軟 分析:展現彈性外交政策
https://taronews.tw/2022/05/25/834302/
6.大紀元:回應美國印太戰略 臺應發展與澳印菲關係
https://www.epochtimes.com/b5/22/5/25/n13745062.htm
7.大紀元:拜登亞洲行 專家:經濟科技軍事三面圍堵中共
https://www.epochtimes.com/b5/22/5/25/n13745066.htm
8.新唐人電視台:學者指美日峰會信號:台海有事、印太有事
https://reurl.cc/N4pvom
9.新唐人電視台:中共稱在台海附近軍演 學者:劃紅線失敗惱怒
https://reurl.cc/77eGmQ
10.新唐人電視台:中俄軍機挑釁QUAD 學者:中共劃紅線失敗惱怒
https://reurl.cc/M4bpV3

 

國策研究院田弘茂院長主持情形


「東協、美日韓與QUAD峰會」座談會第一場次合照


「東協、美日韓與QUAD峰會」座談會第二場次合照

座談會會場之二


座談會會場之三
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