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「台灣關係法45週年、馬英九訪中與美日菲峰會」座談會辦理情形

 04-12-2024

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「台灣關係法45週年、馬英九訪中與美日菲峰會」座談會辦理情形
國策研究院主辦、財團法人陳啟川先生文教基金會贊助及臺灣民主基金會補助之「台灣關係法45週年、馬英九訪中與美日菲峰會」座談會經於本(四)月十二日(星期五)上午假張榮發基金會國際會議中心602會議室舉行,邀請學者專家就相項議題進行研析。
 
座談會首先由國策研究院董事長兼院長田弘茂致詞歡迎,隨即由本院資深顧問高碩泰大使主持上半場「台灣關係法45週年的影響與效應、馬英九訪中後中國對台新政策的擬定」,議題分別邀請國立政治大學外交學系名譽教授林碧炤就「台灣關係法對於美中台關係的現況及未來的總體評估」、淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳就「馬英九訪中後兩岸關係的綜合性評估」、國立台灣師範大學政治學研究所教授范世平就「台灣關係法未來對於台灣國內民主政治發展的分析」、及中央警察大學公共安全學系副教授游智偉就「由台灣關係法出發,中共在國際法律認知戰的手段和影響」等議題分別引言,繼由東海大學政治學系教授沈有忠根據前面四位學者的發言,作綜合性的評估。

下半場「美日安保條約的升級、台海與區域安全的變化」部分則由本院王宏仁執行長擔任主持人,分別由國防安全研究院國防戰略與資源研究所研究員兼所長蘇紫雲就「美日菲安全合作架構」、國立政治大學國際關係研究中心副研究員蕭琇安就「美日菲峰會之後對於當前南海衝突的影響」、國防安全研究院國家安全研究所副研究員王尊彥就「針對美日安保條約(可能的)升級進行分析」、及國立臺灣大學政治學系副教授廖小娟就「美日元首會面後,對於未來東北亞安全局勢的分析」等議題引言,並由本院資深顧問羅致政擔任與談人,座談會詳細情形如下:

國策研究院董事長兼院長田弘茂致歡迎詞:

「台灣關係法」提供斷交後推動台美關係法律基礎,45年來國際環境、美國國內政治及印太情勢均已發生極大變化,該法能否因應處理當前錯綜複雜的兩岸關係及印太情勢,故前國務卿龐佩爾認為有修改必要。岸田首相在日本防衛政策全面修訂時間點,首度以「國是訪問」規格訪美,除在國會進行演講外,雙邊高峰會內容包括駐軍及軍工產業合作等事項,進一步深化兩國安全軍事同盟關係,對台海局勢將造成影響。另菲律賓總統小馬可仕也適時訪美,並參與「美日菲」三方高峰會議,彰顯渠上任兩年來菲國外交政策明顯轉向,對東南亞情勢影響深遠。最後馬前總統此行率青年學子訪中與習近平會面,所談及內容引起國內各界諸多反應及評論,本院乃於上述三項重大事件發生時機,適時舉行本座談會,歡迎並感謝與會各界人士及專家學者參與。

「台灣關係法45週年的影響與效應、馬英九訪中後中國對台新政策的擬定」場次

主持人:高碩泰大使(國策研究院資深顧問):

   「台灣關係法」乃美首部以國內法形式,規範與非邦交國家之非官方關係國內法,經過四十五年的摸索、磨合,詮釋與實務運作,成為維繫台美強勁夥伴關係的基礎。拜登總統當時以聯邦參議員身分實際參與(主持其中一場重要聽證會)並投票贊成,故幾度不假思索地肯定軍事馳援台灣並引據「台灣關係法」回應媒體。美國歷任政府在執行該法時,在模糊中透露清晰,在清晰中保留模糊。

國立政治大學外交學系名譽教授林碧炤:「台灣關係法對於美中台關係的現況及未來的總體評估」

   「台灣關係法」推動數十年來在政策指導及溝通管道扮演關鍵角色,亦間接促成印太戰略架構成型。台灣接受美國等援助成功發展經濟,TRA以國內法架構推動美國外交政策乃兩個關於台灣兩個成功故事。基於制衡理念的民主制度,美國行政與立法部門達成對該法的共識。

該法雖對如軍售等內容雖有爭議,但外溢延伸效果極為明顯,除穩定台海局勢外,也扮演印太安全之積極角色,其順利執行也促成台灣旅行法及審議中的台灣政策法等各項有台法案,其他國家也有考慮制訂類似法律。


淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳:「馬英九訪中後兩岸關係的綜合性評估」

   馬英九前總統上(112)年3月間首次登陸祭祖之旅,中共主要媒體報導大都輕描淡寫,此次率領青年學生往訪,中共主要官媒則是大幅報導,尤其央視及人民日報均分別以頭條新聞處理,突顯北京對於馬此行與「馬習二會」之重視。習近平以中共中央總書記的名義,在北京人民大會堂曾舉行重要歷史場合的東大廳,採取「正式會談」長桌形式,以高規格名義會面,尤其隨團青年學生一起參與會見並發言,創下台灣青年學生與中共總書記直接會面與對話的機會,益突顯北京領導人對於台灣青年工作的重視。

習近平自2018年7月間會晤連戰後沒接見過台灣政要,選在我520總統就職前及「台灣關係法」45週年時機會見馬前總統,目的乃建立平台,對內彰顯對台政策卓然有成,對外兩岸一家親,及對台灣藍綠陣營有別差別待遇印象。馬習二會內容以四個對中華民族的堅定為主軸,回應內部鷹派質疑之下台階,欲在520前掌握主動權,期間一定會有其他動作。
      
國立台灣師範大學政治學研究所教授范世平:「台灣關係法未來對於台灣國內民主政治發展的分析」

   大陸媒體對馬二度訪陸大肆報導內部需要,2015年蔡總統民調領先之際在新加坡進行馬習會具政治目的,高度禮遇馬前總統乃反制美日高峰會及美日菲三邊會談,刻意安排馬參訪西安國家展覽館,彰顯釣魚台屬於中國目的,另參訪遭到美國制裁的企業、黃埔軍校及港珠大橋,體現疑美論、國軍共軍同根同源及兩岸共榮意涵。馬習二會延至8日乃吊馬的胃口,故馬盡力表現,連五次哽咽,獲得到習認可。馬再會中脫口「中華民國」後改口,如能將錯就錯,國人更能接受,另此行未強調沒談兩岸統一,值得肯定。

中央警察大學公共安全學系副教授游智偉就「由台灣關係法出發,中共在國際法律認知戰的手段和影響」
  
「台灣關係法」建立在戰略模糊基礎上,給予中國在國際上散播散播棄台論空間,北京故意忽略美國「認知」中國立場事實,扭曲美國一中「政策」,操作國際社會輿論,兩年來會晤外國政要場合多次提出「一中」詞彙。尤其在裴洛西前議長訪台後中共國際宣傳主軸在:(一)、要求發展中國家重申一中原則,並與聯合國憲章掛勾,以提升其合法性,試圖將兩岸關係界定為國內議題;(二)、對歐美國家的宣傳著重「反對台獨」,而不提「和平解決台海爭議」;及(三)、以市場誘因迫使跨國企業實踐其一中原則;及(四)、依據聯合國2758號決議案及ISO3166-2要求國際組織修改行政規定。

近年中共對「一中原則」的宣傳力道及頻率增強,刻意與聯合國憲章掛勾,嘗試抽換某些概念以提升「一中原則」的正當性,同時也由下而上地透過實踐,強化非政府組織與政府間國際組織對「一中原則」的遵循程度,並嘗試將之建構為「國際共識」。

高主持人:「一中」對北京是個原則,對華府是個政策,對台北是個議題,田田院長在外交部長任內曾主張就曾提醒必須慎思明辨。

東海大學政治學系教授沈有忠與談
  
「台灣關係法」雖是一份歷史文件,卻與兩項重要國際活動相關關連,檢視該法45週年,吾人必須同意其具開創性,連結地緣政治,尤其運用對台軍售,促成美國印太戰略。另規範美國在台協會地位,建構雙方溝通平台,促成台美關係之外溢效果如「全球合作暨訓練架構」促成台美、台日、甚至台澳非敏感事務之合作,日本及捷克等國可能仿效。

馬習二會,北京試圖告訴國際社會中國人有能力解決本身問題,外部干預不影響中華民族團結,「民族協商」可能從口號進化成行動。中國試圖將台海議題內政化,以九二共識原則恢復兩岸交流,已安撫國內激進派派及移轉經濟困境。中國指民進黨新政府不能代表主流民意,強調60%主流民意,以立法院為破口,如立法院韓院長率團訪中,將造成前仆後繼效應,對兩岸關係正常發展甚具殺傷力。

高主持人:45年前國內企業界「七壯士」僕僕風塵趕往華府遊說,加上旅美鄉親「六勇士」出席國會聽證會慷慨陳詞,不約而同成為催生「台灣關係法。」兩組民間人馬所提的報告、建議、證詞,甚多被列入「台灣關係法」的條文,得以建構如今「堅若磐石」的台美關係。當年分屬不同政治理念與立場的兩組民間團隊在關鍵性階段達成一樁關鍵性使命。四十五年後,朝野新世代感念他們的付出與奉獻,同島一命,同舟共濟,是否也油然而生若干啟發?


「美日安保條約的升級、台海與區域安全的變化」場次

主持人:王宏仁教授(國策研究院執行長)
  
國防安全研究院國防戰略與資源研究所研究員兼所長蘇紫雲:「美日菲安全合作架構」

   美日菲的高峰會彰顯美中競爭將進入結構性的改變,拜登對中政策轉變及定調, 1960年美日安保僅提遠東區域,2018迄今年美國印太戰略逐步發展定調。美日聲明重要意涵:一、擴大美日安保精神,軍事共同體定型,日本成為美國以外地區安全重要角色;二、公開譴責中國軍事霸凌作為;三、建構多邊協防佈局,擬將中國逼回大陸,英國海軍將加入美日軍演,形成跨大西洋及印度洋軍事合作;四、中國在南海進行軍事擴張,以冷武器之高壓水砲之灰色戰術規避美菲協防條約等國際法規範;五、雖馬可仕總統行前聲明將持續與中國維持對話,其實乃緩兵之計;六、有助於台海穩定,高峰會內容「志同道合夥伴」明指台灣,盟國南海政策益臻明確。


國立政治大學國際關係研究中心副研究員蕭琇安:「美日菲峰會之後對於當前南海衝突的影響」

美日菲三邊高峰會議對南海議題之意義為:一、強化各國軍事經濟科技合作,三國各取所需各有所獲,拜登展現決心,已展現可靠區域安全守護者角色;二、岸田首相在美國會演說有助於通過審議中高達950億美元對外援助法案;三、菲強調美國乃唯一國際軍事盟國,亦將獲美國上千億美元投資等經濟利益;四、南海與台海連動性獲得進一步確認;五、軍事小冷戰格局將使軍備競賽加劇,促使中國軍事持續擴張;及六、明確反對減損日本對釣魚台和平行政管理行動意味競合態勢繼續,三邊安全合作持續會受國內外因素制約。

國防安全研究院國家安全研究所副研究員王尊彥:「針對美日安保條約(可能的)升級進行分析」

   此次峰會可歸納為「升級美日同盟,共同面對未來」,內容廣泛質量具體。美日同盟最初目的是維護日本的安全,目前所要共同因應的議題,已遠遠超越傳統軍事安全領域,而擴大到涵蓋屬於非傳統安全、乃至於經濟安全、能源安全、糧食安全和健康安全等等更為廣義的「人類安全」(Human Security)。除發展硬實力之外,也包含了軟實力,進入新世紀之後,其所關注議題都遠較冷戰時期來得廣泛且具前瞻性。

美日峰會為美日菲同盟鋪陳,美日Plus one 或two可期,韓國立場已在大衛營展現,現又連結菲律賓,展現多國同盟架構,AUKAS 也應考慮日、韓及紐西蘭等國,北京如輕取妄動將面對各種西方同盟反制。由於非僅軍事同盟而已,台灣自然有參與合作空間。

國立臺灣大學政治學系副教授廖小娟:「美日元首會面後,對於未來東北亞安全局勢的分析」

   美日高峰會造成三層面影響:一、強化日本防衛及反擊能力,成立機制協調及研發軍事行動及軍武產業,非僅美國駐軍而已;二、「強烈」反對改變東海及日本和平管轄釣魚台現狀,不存在中日共管東海型態;原來以美為首輻射型防衛體系,增加日本為節點,形成三邊甚至多邊合作;四提升日本為美國安全夥伴地位,使日本與東協、甚至北約接軌,甚至提及協助日本成為改革後的安理會成員。

一個防衛和反擊能力強化後的日本,短期來說將形成安全困境的效應,但長期而言,若北韓和中國挑戰不減,而美國可能因川普當選而偏向孤立主義時,一個強大的日本或許能確保東北亞、乃至於印太地區的權力天秤不至於過度傾斜。

本院資深顧問羅致政與談:

   綜觀各項情勢發展可歸納下列:一、美日、美韓、美菲、美印、甚至美台雙邊關係之強化及升級;二、多邊協防(非同盟)的成型,過去均靠雙邊或三邊同盟;三、安全威脅或挑戰內容明確化,對周邊有事定義及安全威脅對象與內容更為明確;四、導正戰略失衡,能否達成平衡仍待關察,但戰略呈現正向發展。此均對台灣安全正面發展。

   存在缺陷與挑戰:一、印太地區安全雖有美國主導,仍欠缺多邊同盟,不像NATO集體安全體系;二、欠缺整體經濟戰略,戰略必須包括軍事、政治及經濟,美國主導之印太經濟架未有進展,跨國企業僅能避險;三、台灣角色不足,只有美台合作,而台日、台韓及台菲均無具體機制,將成區域安全破口,亟待新政府因應及努力;四、灰色地帶仍缺乏具體定義,仍無反制中國切香腸式灰色戰略之具體機制;五、安全困境升級將帶來軍事擦槍走火風險;及六、川普因素可能來負面影響,我宜儘早因應準備。

田弘茂董事長兼院長結論:

   感謝羅致政委員以渠長期擔任黨政及國會要職經驗,以台灣整體安全角度提出解析與看法。

美國與日本年內將分別舉行選舉,日本預料將續由自民黨續掌權,惟派系重整首相人選仍待觀察,美國新總統更受到國際社會矚目,美日及美日菲此時舉行高峰會深具意義。

「台灣關係法」在立法過程中有各種爭議及版本,卡特總統最後雖然簽署生效,惟仍遭到質疑,渠二十年後來台參加本院所舉辦之公開演講會,廣泛受到各界重視,本院在安排細節大費周章,審慎處理。

目前東協國家中菲律賓與美國關係最密切,越南次之。美日峰會後必定加強對菲國之經濟援助。英國卡麥隆外長在美日菲峰會之際也訪華府,各種跡象顯示英國配合美國外交政策,應會邀請日本加入AUKAS

長久以來台灣及各國均認為菲國親中而疏忽菲國重要性,中國援助落空後,大馬尼拉地區捷運發展計畫改由日本接手,充分顯示日本重視與菲國關係,台灣必須加強與鄰國關係,尤其馬可仕總統曾祝賀賴總統當選人,渠並兼任農業部長,顯示對發展農業頗為重視,台商投資及農業協助菲國均甚為可行且具前景,新政府宜儘早規劃。
 
座談會照片

田院長致詞歡迎與會人員



座談會會場座無虛席
















第一場次參與人員合影




第二場次參與人員合影

 

 
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